全國(guó)專車第1案 私家車司機(jī)狀告客管中心

　　【太平洋汽車網(wǎng) 行業(yè)頻道】專車江湖的濟(jì)南樣本：出租車輸在哪?

　　有江湖的地方就有爭(zhēng)斗，有爭(zhēng)斗的地方就有恩怨。在亟待改革的出租車行業(yè)也不例外——自1997年起，濟(jì)南出租車行業(yè)的“江湖”，已平靜了17年之久。不過(guò)，自去年9月起，因?yàn)樾鲁蓡T的加入，這種平靜在驟然間被打破�！睹咳战�(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查獲悉，作為滴滴打車的一款新產(chǎn)品，滴滴專車自從2014年9月份下旬進(jìn)入濟(jì)南，目前已有至少1000多輛的規(guī)模。在一位出租公司管理層看來(lái)，濟(jì)南市場(chǎng)新擴(kuò)容的500輛出租車都尚未消化，滴滴專車的進(jìn)入將會(huì)掀起風(fēng)浪，沖擊行業(yè)中神經(jīng)最為敏感的領(lǐng)域，甚至牽扯到整個(gè)行業(yè)的未來(lái)。

　　就此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者展開(kāi)調(diào)查，嘗試以山東省會(huì)濟(jì)南作為樣本，以解開(kāi)當(dāng)前出租車江湖的種種疑問(wèn)。

　　一場(chǎng)官司

　　全國(guó)專車第一案：私家車司機(jī)被罰狀告客管中心

　　讓陳超萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到的是，去年7月才買車的他，在飽受爭(zhēng)議的專車問(wèn)題上，第一個(gè)和交通管理部門杠上了。

　　1月7日，在濟(jì)南西客站送客的陳超，被執(zhí)法人員認(rèn)定為非法運(yùn)營(yíng)，罰款2萬(wàn)元。50天后，開(kāi)出罰單的濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱濟(jì)南客管中心)，被陳超起訴至濟(jì)南市中區(qū)人民法院。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從多個(gè)渠道獲悉，濟(jì)南市中區(qū)人民法院已正式受理全國(guó)首例因提供專車服務(wù)受到行政處罰的案件，將公開(kāi)審理該案，開(kāi)庭時(shí)間定于4月15日。

　　在濟(jì)南某出租車公司人士看來(lái)，對(duì)交管部門、出租車行業(yè)來(lái)說(shuō)，如果陳超勝訴即意味著專車的合法化，私家車對(duì)營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的沖擊可能會(huì)因此愈加猛烈。

　　司機(jī)狀告濟(jì)南客管中心

　　濟(jì)南客管中心曾于1月6日亮明態(tài)度：即日起，濟(jì)南的專車業(yè)務(wù)將按黑車查處，一經(jīng)查實(shí)，處以5000元至3萬(wàn)元不等的罰款。

　　在第二日的行動(dòng)中，4輛專車撞到了槍口上，陳超的東風(fēng)標(biāo)致508就在其中。陳超回憶說(shuō)，當(dāng)日11點(diǎn)左右，他開(kāi)車?yán)�乘兩人，從�?jì)南八一銀座到濟(jì)南西站。到達(dá)目的地后，他被稽查人員圍住，并詢問(wèn)其是否在利用打車軟件進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。

　　3月18日，陳超接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)回憶，“起初并沒(méi)有承認(rèn)，乘車人也說(shuō)是朋友。”不過(guò)，在進(jìn)一步調(diào)查后，陳超和乘車人口頭承認(rèn)使用打車軟件。隨后，他收到一張車輛暫扣單，車子則被稽查人員開(kāi)走。“只是送朋友，沒(méi)有拉客。”陳超告訴記者，當(dāng)時(shí)沒(méi)有現(xiàn)金交易。不過(guò)，他也并不否認(rèn)，自己的確干過(guò)滴滴專車，自己的車也是私家車。

　　陳超成為專車駕駛員僅1個(gè)月。據(jù)他回憶，他于2014年12月1日辦理掛靠手續(xù)，并在滴滴專車方面進(jìn)行培訓(xùn)，大約一個(gè)星期后，他開(kāi)始接單拉客。陳超表示，在被查處前他共接過(guò)100多單，每單金額多在20多元，都是通過(guò)手機(jī)轉(zhuǎn)賬，收入共計(jì)3000多元。

　　在車輛被查扣后，陳超申請(qǐng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。2月11日，聽(tīng)證會(huì)在濟(jì)南客管中心舉行。幾天之后，他收到了正式的處罰決定書。為了不影響生活，他交了2萬(wàn)元罰款，在春節(jié)前將車提了出來(lái)。

　　然而，“我覺(jué)得他們的處罰依據(jù)不充分。”執(zhí)拗的陳超把客管中心訴訟至濟(jì)南市中區(qū)法院。

　　判決結(jié)果真的很重要

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從濟(jì)南市中區(qū)人民法院獲悉，該院依法組成合議庭，將公開(kāi)開(kāi)庭審理此案。開(kāi)庭時(shí)間定于2015年4月15日上午。

　　陳超一再向記者強(qiáng)調(diào)，自己并不代表專車，對(duì)濟(jì)南客管中心的起訴，僅以個(gè)人名義起訴，并希望能勝訴拿回被罰的2萬(wàn)塊錢。陳超提起訴訟的理由是，濟(jì)南客管中心對(duì)其查處的證據(jù)不充分。但陳超認(rèn)為，“我是覺(jué)得專車方便快捷，有很好的用戶體驗(yàn)，而濟(jì)南客管中心的處罰，會(huì)讓成千上萬(wàn)的老百姓失去獲得這項(xiàng)服務(wù)的可能。”《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查獲悉，在進(jìn)入專車行業(yè)時(shí)，陳超與滴滴專車并未有直接關(guān)系，而是在滴滴專車的推薦下，掛靠到濟(jì)南本地一家汽車租賃公司。

　　濟(jì)南市交通運(yùn)輸局人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者強(qiáng)調(diào)，按照目前的法規(guī)來(lái)說(shuō)，只能將其按照非法營(yíng)運(yùn)進(jìn)行處置，濟(jì)南將繼續(xù)執(zhí)行“嚴(yán)厲禁止私家車進(jìn)入營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)”。

　　但上述出租公司人士認(rèn)為，這個(gè)判決結(jié)果真的很重要，因?yàn)閷⒅苯佑绊懙浇还懿块T以后對(duì)專車的態(tài)度。“不說(shuō)別的，除了陳超，當(dāng)時(shí)還抓了3個(gè)專車，如果陳超贏了，其他3個(gè)怎么辦?其他專車肯定也能告。”

　　陳超還表示：“輸了我會(huì)繼續(xù)上訴，前提是不占用太多精力和時(shí)間。我不是法律專業(yè)的，不是很懂。如果法院調(diào)解，客管中心撤銷處罰我就能接受。”

　　在上述出租公司人士看來(lái)，法院也不好判，調(diào)解的可能性很大，但就算是調(diào)解，減少罰款數(shù)額，客管中心也會(huì)輸，因?yàn)檫@意味著私家車進(jìn)入專車行業(yè)得到默許。

　　一種變化

　　出租車司機(jī)“轉(zhuǎn)會(huì)”開(kāi)專車 私家車“漂白”上路

　　由“滴滴專車”掀起的一股潮流，讓閆福海在內(nèi)的出租車行業(yè)從業(yè)者都沒(méi)有想到，昔日的“司機(jī)之友”，如今成了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而在行業(yè)規(guī)范沒(méi)有出臺(tái)前，這種競(jìng)爭(zhēng)恐將愈演愈烈。

　　閆福海的身份是濟(jì)南市旅游汽車有限公司總經(jīng)理，他向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，網(wǎng)絡(luò)專車引入了社會(huì)上的非營(yíng)運(yùn)車輛，而且大部分專車來(lái)自非營(yíng)運(yùn)車輛。

　　就在今年全國(guó)兩會(huì)期間，對(duì)于私家車能否進(jìn)入專車運(yùn)營(yíng)的提問(wèn)，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂的回答簡(jiǎn)短有力：永遠(yuǎn)不允許。不過(guò)，與楊傳堂表態(tài)幾乎同時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在以租賃公司負(fù)責(zé)人身份與滴滴專車濟(jì)南方面人士交流中，該人士坦承，“現(xiàn)在的專車基本都是私家車”。

　　在濟(jì)南市交通業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，租賃公司儼然成了私家車進(jìn)入專車行業(yè)的“漂白”工具�！睹咳战�(jīng)濟(jì)新聞》記者曾向滴滴專車方面發(fā)送采訪提綱，詢問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)租車相關(guān)問(wèn)題，但截至記者發(fā)稿，尚未收到回復(fù)。

　　從“朋友”到對(duì)手

　　“現(xiàn)在無(wú)緣無(wú)故退車的，有十來(lái)個(gè)，但我們公司本身車少。”春節(jié)剛過(guò)，一些出租司機(jī)的舉動(dòng)，給閆福海來(lái)了一個(gè)措手不及。在出租行業(yè)有著30年閱歷的他，感覺(jué)此次離職潮可能遠(yuǎn)比以往嚴(yán)重，“大的出租公司走的人還要多，但更多的司機(jī)是在觀望。”

　　在一位汽車租賃公司負(fù)責(zé)人看來(lái)，當(dāng)前濟(jì)南從事網(wǎng)絡(luò)專車的司機(jī)，有相當(dāng)一部分來(lái)自出租車系統(tǒng)，原因則在于收入的巨大差異。濟(jì)南另外一家出租車公司人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，現(xiàn)在出租司機(jī)一月收入也就4000元左右，但開(kāi)專車的話，一月能掙到1萬(wàn)多甚至兩萬(wàn)。

　　不過(guò)，進(jìn)入2014年下半年，快的打車、滴滴打車等互聯(lián)網(wǎng)叫車平臺(tái)先后推出專車服務(wù)，提供包括奧迪、奔馳等中型以上的車，還為乘客提供礦泉水、手機(jī)充電等服務(wù)，吸引了越來(lái)越多的人。

　　閆福海突然意識(shí)到，“他們開(kāi)始搶我們生意了。”

　　上述出租車公司人士發(fā)現(xiàn)，其所在公司600余輛出租車的空駛率，如今上升到了36%，在機(jī)場(chǎng)、車站的載客量也急劇下降。根據(jù)濟(jì)南市交通局近年來(lái)的數(shù)據(jù)，在2014年增加500輛出租車后，主城區(qū)出租車數(shù)量為8543輛。在上述出租車公司人士看來(lái)，目前濟(jì)南的出租車市場(chǎng)，對(duì)這500輛出租車尚未完成消化，1000余輛專車又將直接搶走兩三成份額。

　　在閆福海的印象中，在未開(kāi)展專車業(yè)務(wù)之前，不少出租司機(jī)使用打車軟件拉活，二者一度被視作解決打車難的天作之合。但如今，昔日的“朋友”轉(zhuǎn)眼成了對(duì)手。

　　私家車“漂白”上路

　　陳超告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在將車輛掛靠到租賃公司后，他才成為專車司機(jī)。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，滴滴專車在全國(guó)16個(gè)一線城市開(kāi)通服務(wù);快的專車已覆蓋全國(guó)56個(gè)城市，和全國(guó)150多家汽車租賃公司合作——它們都繞過(guò)了出租車公司。

　　“租賃公司實(shí)際就是一個(gè)形式，車輛是掛靠到租賃公司，但行駛證全都是私人的。經(jīng)過(guò)租賃公司的漂白，(私家車)就開(kāi)始上路營(yíng)運(yùn)。”閆福海認(rèn)為，現(xiàn)在的焦點(diǎn)，在于非營(yíng)運(yùn)車輛在沖擊營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)。

　　作為某租賃公司老板，老陳向記者坦言，租賃公司主要采取私家車掛靠模式，其在2008年入行時(shí)只有一輛車，但在風(fēng)光之時(shí)，他能調(diào)控的汽車上千輛。去年5月前后，滴滴專車欲進(jìn)入濟(jì)南市場(chǎng)時(shí)，老陳拒絕了來(lái)自滴滴方面的合作邀請(qǐng)。在半年之后，他發(fā)現(xiàn)零租市場(chǎng)已被滴滴蠶食，自己只能爭(zhēng)取有限的客戶。

　　據(jù)老陳回憶，在他7年前入行時(shí)，濟(jì)南市同類汽車租賃公司才20多家，而現(xiàn)在保守估計(jì)在300多家。據(jù)《生活日?qǐng)?bào)》報(bào)道，山東博弈汽車服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人何楊介紹，在這300家租車公司中，真正有實(shí)力的不超過(guò)20家。

　　選擇和滴滴合作的租賃公司，則得到了一定的實(shí)惠。上述滴滴專車人士表示：“已經(jīng)合作的公司，一月拿一兩萬(wàn)元抽成不是問(wèn)題”。

　　濟(jì)南交通局人士向記者解釋稱，濟(jì)南有一個(gè)特殊情況，汽車租賃公司的審批權(quán)，如今已不在交管部門，只要在工商部門合法登記，就可以從事租賃業(yè)務(wù)。一位工商部門人士介紹，汽車租賃公司不涉及出租車，只是物體租賃，不需要前置審批或后置審批，和成立其他公司沒(méi)有任何差別。

　　一個(gè)聲音

　　出租車公司老總：這種競(jìng)爭(zhēng)不公平

　　剛過(guò)蜜月期，滴滴和快的就迫不及待地宣布：從3月21日零點(diǎn)開(kāi)始，用戶使用滴滴專車和快的一號(hào)專車可享受免起步價(jià)優(yōu)惠，預(yù)計(jì)總投入將達(dá)10億元。事實(shí)上，自2014年下半年以來(lái)，專車以此促銷的方式已屢見(jiàn)不鮮。

　　濟(jì)南一位出租車公司人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，出租車行業(yè)歡迎競(jìng)爭(zhēng)，但相比于滴滴專車等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，他們更歡迎以投資為前提的專車競(jìng)爭(zhēng)。

　　在談到專車準(zhǔn)入機(jī)制時(shí)，濟(jì)南市交通運(yùn)輸局人士做了一個(gè)比喻：“自家的菜，請(qǐng)朋友、親戚來(lái)吃，這個(gè)沒(méi)問(wèn)題，一旦拿到市場(chǎng)上，就得符合市場(chǎng)的規(guī)范。”

　　成本差異明顯

　　“作為一個(gè)企業(yè)高管，員工(每月)拿兩三千，我就拿四五千。”在自己的辦公室里，濟(jì)南市旅游汽車有限公司總經(jīng)理閆福海向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

　　濟(jì)南交通運(yùn)輸局信息顯示，自1997年7月1日至2014年8月，濟(jì)南市曾連續(xù)17年保持市區(qū)出租汽車總量8043輛不變。去年8月份，在經(jīng)過(guò)多方論證后，濟(jì)南城區(qū)新增了500輛出租車。

　　一個(gè)月之后，滴滴等互聯(lián)網(wǎng)專車進(jìn)駐，本就有限的濟(jì)南營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，再增分食者。不同的是，對(duì)于沉寂已久的濟(jì)南出租行業(yè)而言，專車的來(lái)勢(shì)頗為兇猛。3月上旬，記者從滴滴專車濟(jì)南方面獲悉，進(jìn)入濟(jì)南市場(chǎng)的專車已有1000余輛，等待驗(yàn)車的也有四五百輛。

　　在多位濟(jì)南市出租車公司人士看來(lái)，他們自有苦衷，出租車公司與駕駛員之間，僅是承租關(guān)系，公司也僅僅是一個(gè)管理機(jī)構(gòu)。

　　在閆福�？磥�(lái)，出租公司對(duì)“份子錢”的收取，其時(shí)就是一種投資回報(bào)，“車是我買的，保險(xiǎn)是我拿的，除去各種費(fèi)用，包括車的折舊，都在每月4000塊左右的份子錢里”。

　　與此同時(shí)，提供信息平臺(tái)的滴滴公司，要從司機(jī)流水中抽20%。閆福海說(shuō)，“他們收的才叫份子錢，我們是一種投資回報(bào)”。

　　閆福海所在公司有100余輛出租車，在濟(jì)南規(guī)模并不算大，“一輛車?yán)麧?rùn)也就是每月200~300塊錢，這些錢用來(lái)支撐管理人員的工資。”

　　不過(guò)，在和滴滴專車接觸后，閆福海明顯感覺(jué)到，專車以私家車為主，與出租車6年強(qiáng)制退出相比，私家車有15年的使用年限，“這種競(jìng)爭(zhēng)不公平”。

　　如何公平競(jìng)爭(zhēng)

　　據(jù)了解，在引入專車時(shí)，軟件平臺(tái)先將私家車掛靠在租賃公司，再通過(guò)一家勞務(wù)派遣公司聘用車主，從而簽訂一份由軟件平臺(tái)、汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司、司機(jī)共同簽訂“四方協(xié)議”。按照正常流程，應(yīng)該是顧客先租車，之后再招募司機(jī)。

　　一位出租車業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)私家車而言，司機(jī)正好是汽車的車主，這樣就繞開(kāi)了汽車租賃不得配備駕駛?cè)藛T的管理規(guī)定，進(jìn)而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　在閆福�？磥�(lái)，四方協(xié)議的風(fēng)險(xiǎn)在于，“我不是合作人，你享用(信息)，我給你提供這個(gè)平臺(tái)，你用了車，出了事自己負(fù)責(zé)。”

　　閆福海多次向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者重申，私家車不具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。不過(guò)，在談到同樣在搞專車業(yè)務(wù)的神州租車，閆福海卻換了另外一種態(tài)度：他們具有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入條件。“在一個(gè)地方，神州也不會(huì)投太多車，現(xiàn)在的意思，基本上就是先把份額占下。”在閆福海看來(lái)，從穩(wěn)定市場(chǎng)的角度，起碼這是一種公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　事實(shí)上，在交通運(yùn)輸部“鼓勵(lì)專車，但禁止私家車接入平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)”的表態(tài)下，由租車領(lǐng)域延伸的神州專車，的確是一個(gè)特別的存在。1月28日，神州租車高調(diào)宣布，將攜超過(guò)6萬(wàn)自有車輛進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)專車市場(chǎng)。

　　濟(jì)南交通運(yùn)輸局人士認(rèn)為，對(duì)于專車的競(jìng)爭(zhēng)，還需國(guó)家制定一個(gè)大的框架進(jìn)行界定、規(guī)范，畢竟專車是一個(gè)新興事物。

　　閆福海向記者表示，改革即是引入競(jìng)爭(zhēng)，但競(jìng)爭(zhēng)就需要公平，起碼得在公平的起點(diǎn)，才能形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

　　(文章來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞)