央行敦促油價機(jī)制改革
中國人民銀行在日前發(fā)布的一份報告中，對我國的油價機(jī)制問題發(fā)表了看法，敦促有關(guān)方面加快我國油價機(jī)制改革。
分析人士指出，央行的上述態(tài)度，說明我國目前的油品價格形成機(jī)制，以及由此導(dǎo)致的目前倒掛的油品批零價格，已經(jīng)對貨幣政策的執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟(jì)的運行產(chǎn)生了直接負(fù)面影響。聯(lián)系到此前國家發(fā)改委官員的表態(tài)來看，為了解決油品價格倒掛問題，油價形成機(jī)制改革勢在必行，我國油價也許還會上漲。
改革油價機(jī)制，央行與發(fā)改委異口同聲
央行發(fā)布的這份《貨幣政策執(zhí)行報告》細(xì)述了當(dāng)前油價機(jī)制的弊端。諸如地方煉油企業(yè)為避免巨額虧損紛紛采取停產(chǎn)或者減產(chǎn)、出現(xiàn)了“油荒”等。認(rèn)為上述現(xiàn)象已經(jīng)對我國經(jīng)濟(jì)造成了負(fù)面影響，因此，應(yīng)該按照市場化方向，改革我國油價形成機(jī)制。
央行的這份《報告》還談到了我國油價改革的思路。即：我國將堅持與國際市場價格接軌的方向和原則，建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會各方面承受能力等因素的石油價格形成機(jī)制，同時要建立上下游企業(yè)間合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動機(jī)制、對部分弱勢行業(yè)和弱勢群體適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制。
不久前在京召開的“全國資源價格改革”研討會上，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人也就油價改革機(jī)制問題發(fā)表了看法。從媒體報道情況看，央行《報告》關(guān)于油價改革問題的表述，與發(fā)改委這位負(fù)責(zé)人的講話幾乎“一個字也不差”。央行和發(fā)改委在油價改革問題上，可謂“異口同聲”。
頻繁“放風(fēng)”，發(fā)改委油價機(jī)制改革“路線圖”畫定？
同是在這次研討會上，國家發(fā)改委價格司司長趙小平對油價改革的具體方案進(jìn)行了說明。
他說，在成品油價格形成機(jī)制中，要改進(jìn)采價期的計算方法，調(diào)整成品油調(diào)價參考的外部條件，靈活反映國內(nèi)外市場供求和價格狀況，抑制國內(nèi)成品油價格調(diào)整滯后可能帶來的投機(jī)行為。他還說，要解決成品油供應(yīng)的問題，在推行價格改革的同時，還要通過財稅手段調(diào)整石油行業(yè)內(nèi)部上下游的利益分配，對石油企業(yè)漲價超額收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。
一位石油業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時指出，央行和發(fā)改委“不謀而合”，提出了我國油價改革問題，并且頻繁將思路向媒體放出“風(fēng)聲”，似乎表明決策者已經(jīng)對油價改革問題有了初步“想法”。之所以不馬上出臺，主要原因可能還是先放出點風(fēng)聲，聽聽社會各界的反映。因此，他們的講話值得業(yè)界高度關(guān)注。
那么，決策者的油價改革“路線圖”到底是什么呢？這位業(yè)內(nèi)人士分析說，發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于油價問題的說法，首先澄清了社會上的一個熱門看法，那就是我國油價機(jī)制改革，就是放開油價。如果仔細(xì)研讀發(fā)改委諸位領(lǐng)導(dǎo)在這次會議上的發(fā)言，就會發(fā)現(xiàn)他們雖然口頭上認(rèn)同“市場化”是油價改革的大方向，但是又認(rèn)為目前我國沒有完全放開石油市場的條件。因此，此次油價改革的出發(fā)點，仍然是“政府調(diào)控油價”。也就是說，根據(jù)目前的思路，我國油價近年不會放開。
其次，油價還要上漲。趙小平談到，“還要通過財稅手段調(diào)整石油行業(yè)內(nèi)部上下游的利益分配，對石油企業(yè)漲價超額收入進(jìn)行調(diào)節(jié)”，顯然是要解決兩個問題：
其一，解決目前“上游發(fā)財、中下游賠本”的問題，這也就是所謂的“行業(yè)內(nèi)部上下游利益分配”不均的問題。其解決的方式是“財稅手段”。
其二，是解決“幾大國有壟斷寡頭”的超額利潤問題。根據(jù)目前的機(jī)制，我國幾大壟斷石油集團(tuán)雖然中下游利潤受到影響，然而由于上游利潤支撐，整體利潤仍然大幅攀升。在解決了“中下游利益分配”不均問題以后，顯然這些壟斷企業(yè)的利潤還要大幅上漲。發(fā)改委提出，要用“財稅手段”，對“漲價超額收入”進(jìn)行調(diào)節(jié)。這句話的言外之意，就是油價還可能要繼續(xù)上漲。
專家：發(fā)改委方案仍為“過渡”措施
對上述改革方案，這位分析人士認(rèn)為只是一個“過渡”油價改革方案。如果真正要出臺，還要解決眾多細(xì)節(jié)問題。
首先，在目前的石油體制下，要實現(xiàn)發(fā)改委官員所談到的諸多目標(biāo)，實際上幾乎是不可能的，因為這些目標(biāo)本身就是相互矛盾的。
其次，這個方案仍然沿用了國家定價的辦法。而實際上，現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，石油雖然是重要的戰(zhàn)略物資，其商品屬性仍然是第一位的。通過競爭，讓供求雙方形成價格，是配置石油資源的最佳途徑。國家定價看似解決了一些問題，但是往往造成價格的扭曲，對供求雙方釋放出不正常的信號，會帶來更多的問題。因此，應(yīng)該盡快放棄。
然而，由于我國目前石油市場主體不完善，不存在通過競爭形成合理價格的基礎(chǔ)，暫時不得不“沿用”國家定價。
還有，發(fā)改委官員表示將通過財稅手段，調(diào)節(jié)石油行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈條之間的利益關(guān)系，并把壟斷企業(yè)得到的漲價利潤收回到國家，這兩種思路以前雖然多次被人提及，卻從未有過具體方案和思路，而且操作起來非常復(fù)雜。到底能否落實，目前不得而知。
就此，記者采訪了中共中央黨校辛鳴博士。他認(rèn)為，首先，油價應(yīng)該上漲，消除倒掛現(xiàn)象，政府不能在石油問題上繼續(xù)補(bǔ)貼社會，這實際上是在鼓勵大家多消耗石油，這種政策是十分荒唐的。
第二，油價上漲以后增加的收入，決不能進(jìn)入壟斷企業(yè)的腰包，而是應(yīng)該進(jìn)入國家財政。如果這個問題不解決，那么漲價的負(fù)面影響就會大于正面影響，還不如暫時不漲價。
談到上文提到的油價改革思路時，辛鳴說，當(dāng)前價格雖然是涉油矛盾的核心，但只是問題的表象。在價格問題的背后，是整個石油行業(yè)管理體制問題。而石油體制問題的核心，則是如何調(diào)整好國家利益、國有壟斷企業(yè)利益、中小民間企業(yè)利益、消費者利益的關(guān)系。其實質(zhì)，是通過多方利益集團(tuán)的博弈，重新廓清國家行政力量和國有壟斷企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的位置，確定我國新的石油工業(yè)秩序。這個問題搞不好，所謂油價改革只能是緣木求魚。因此，我國油價改革方案，仍然應(yīng)該繼續(xù)深入研究。否則如果一項重大政策的“生命期”只有一兩年，這種“改革成本”也太大了。
