乙醇汽油行政推廣 政策市場(chǎng)艱難博弈

　　美國(guó)能源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普·弗勒格表示，國(guó)際原油價(jià)格雖然在最近突破了每桶50美元大關(guān)，但這并沒(méi)有到頂，明年可能會(huì)達(dá)到60美元一桶，2006年還可能進(jìn)一步攀升到70美元左右。這種判斷無(wú)疑加劇了發(fā)展中的亞洲國(guó)家對(duì)能否找到足夠替代品的擔(dān)憂。在中國(guó)，這樣的擔(dān)憂正通過(guò)乙醇汽油市場(chǎng)的全面行政性試點(diǎn)推行蔓延開(kāi)來(lái)。

　　價(jià)格之痛

　　從2001年國(guó)家公布《變性燃料乙醇》和《車(chē)用乙醇汽油》標(biāo)準(zhǔn)，到2005年在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，車(chē)用乙醇汽油的預(yù)期推廣速度快得超出了人們的想象。

　　“河南全省范圍內(nèi)推廣乙醇汽油要到11月底進(jìn)行，市場(chǎng)中出現(xiàn)的一些價(jià)格問(wèn)題還需要通過(guò)前期的試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)�！焙幽鲜≤�(chē)用乙醇汽油推廣辦公室副主任任文杰表示。此前，黑龍江省已經(jīng)自10月1日起全面銷(xiāo)售和使用車(chē)用乙醇汽油，遼寧省也將于10月底在全省范圍內(nèi)封閉推廣使用車(chē)用乙醇汽油。

　　早在今年3月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合其他7部委，決定開(kāi)展車(chē)用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作，包括黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、山東、河北和江蘇4省的部分地區(qū)都在試點(diǎn)范圍。到2005年底，這些地區(qū)要基本實(shí)現(xiàn)車(chē)用乙醇汽油替代其他汽油。不過(guò)，有專(zhuān)家指出，由于缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)手段和財(cái)稅政策的支持，大范圍行政推廣乙醇汽油將會(huì)成為政策與市場(chǎng)的一場(chǎng)艱難博弈。

　　在乙醇汽油首先在黑龍江、河南、吉林等幾個(gè)產(chǎn)糧大省全面鋪開(kāi)的日子里，它卻開(kāi)始面臨與普通汽油變相價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的壓力。任文杰介紹說(shuō)，自2002年3月8日河南省南陽(yáng)市率先開(kāi)始試點(diǎn)后，河南省先后在南陽(yáng)、鄭州、洛陽(yáng)三個(gè)城市開(kāi)始了封閉試點(diǎn)；到2003年3月8日，南陽(yáng)市又進(jìn)行了全區(qū)域封閉、城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)。兩年間，鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)三市近20萬(wàn)輛車(chē)參加了封閉運(yùn)行，共消耗乙醇汽油19.9萬(wàn)噸。這其中有1.9萬(wàn)噸乙醇是從6.7萬(wàn)噸陳化糧中得到的，河南省財(cái)政每年為此可減少糧食補(bǔ)貼1350萬(wàn)元。

　　不過(guò)，鄭州推廣辦人士告訴記者，由于加油站進(jìn)兩檔車(chē)用乙醇汽油的批發(fā)價(jià)要比普通汽油批發(fā)價(jià)每噸分別高600元和360元左右，導(dǎo)致加油站利潤(rùn)急劇下滑，給試點(diǎn)工作帶來(lái)很大的麻煩。隨后河南省與中石化協(xié)商后采取了降價(jià)讓利策略，才扭轉(zhuǎn)了乙醇汽油銷(xiāo)量下滑的局面。

　　2004年2月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合8個(gè)部委共同印發(fā)了《車(chē)用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)方案》和《車(chē)用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》的通知，其中規(guī)定：變性燃料乙醇必須由國(guó)家批準(zhǔn)的企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)，而車(chē)用乙醇汽油指定中石油和中石化兩大公司負(fù)責(zé)供應(yīng)，并特別指出，中石油、中石化兩大公司的組分油和變性燃料乙醇可以按市場(chǎng)價(jià)格通過(guò)互供的形式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。目前吉林燃料乙醇有限責(zé)任公司、河南天冠集團(tuán)、安徽豐原生物化學(xué)股份有限公司和黑龍江華潤(rùn)酒精有限公司是國(guó)家批準(zhǔn)的四家變性燃料乙醇的生產(chǎn)企業(yè)。

　　“乙醇汽油本身生產(chǎn)成本過(guò)高，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)比普通汽油多出150元～160元，銷(xiāo)售又兩次讓利，每噸只掙90元，比普通汽油少掙200多元�！� 中石化河南分公司的銷(xiāo)售人員透露。河南天冠集團(tuán)的總工程師孔憲章介紹說(shuō)，今后三年內(nèi)，國(guó)家的據(jù)實(shí)補(bǔ)貼將變?yōu)槎�額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)量會(huì)有所降低。“此前生產(chǎn)一噸乙醇的成本達(dá)到4800元，但是天冠把乙醇賣(mài)給中石化，每噸的價(jià)格是國(guó)家發(fā)改委公布的同期90號(hào)汽油出廠價(jià)乘以0.9111，算下來(lái)不到3000元，平均下來(lái)，每噸國(guó)家據(jù)實(shí)補(bǔ)貼給企業(yè)的有2000多元�！彼�說(shuō)。據(jù)悉，國(guó)家從今年起免征這四家企業(yè)5%的消費(fèi)稅，實(shí)行增值稅先征后返的措施，并享受陳化糧補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼額按規(guī)定比例由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。

　　有專(zhuān)家認(rèn)為，乙醇汽油成本、價(jià)格能否降低，是試點(diǎn)推廣中所面臨的最大難題。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較為落后而導(dǎo)致農(nóng)作物的生產(chǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，由此造成玉米的生產(chǎn)成本甚高以至作為其深加工產(chǎn)品乙醇的成本也隨之升高。由于生產(chǎn)成本居高不下，導(dǎo)致乙醇汽油缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)企業(yè)大幅虧損的局面仍然難以扭轉(zhuǎn)。