汽車油耗強制標準將流產(chǎn) 法規(guī)不該成為空文

　　7月1日起，我國汽車行業(yè)的首個油耗強制性國家標準《乘用車燃料消耗量限值》將開始實施。屆時，不達標的新車型將不能在市場上銷售。

　　但一些參與這部標準制定的專家最近聯(lián)系本報說，離標準正式實施只有不到兩個月的時間，還看不到有關(guān)部門對如何實施這個標準有具體的說法，這個強制性標準會不會遭遇“流產(chǎn)”？

　　業(yè)內(nèi)人士分析說，雖然多數(shù)小型車可略加改動，甚至無需改動就能滿足新標準第一階段的要求，但對于不少豪華車或者是“油老虎”車來說，可能需要生產(chǎn)商追加研發(fā)投資，企業(yè)為了追求利潤最大化，不免希望推延或阻止標準實施。

　　還有人揣測企業(yè)正在與政府博弈。

　　油耗標準實施為何還沒動靜

　　《乘用車燃料消耗量限值》(以下簡稱油耗標準)2004年10月由國家標準化管理委員會等部門發(fā)布。這部標準按照整車質(zhì)量對乘用車耗油量的限值提出了要求，標準分兩個階段實施，第一階段從今年7月1日開始，第二階段從2008年1月開始。一輛整車質(zhì)量為1噸的乘用車，在標準實施第一階段，其耗油量必須控制在8.3升/百公里，而第二階段的標準更嚴，耗油量要控制在7.5升/百公里。

　　據(jù)國家標準化管理委員會透露，截止到去年10月，我國生產(chǎn)的車型仍有10%左右不能達到第一階段標準要求。

　　參與油耗標準制定的一位專家說，如果這部標準要在今年7月1日實施的話，從現(xiàn)在起，凡是想進入國家發(fā)改委汽車產(chǎn)品目錄的新車型就應(yīng)該被要求提供油耗數(shù)值檢測結(jié)果。就像以往被要求提供安全、環(huán)保的檢測數(shù)據(jù)一樣，耗油量超過標準的新車型將不能被寫入國家發(fā)改委的汽車產(chǎn)品目錄，這樣才能保證耗油量超標的新車型不得進入市場，標準也才能被執(zhí)行。 

　　但遺憾的是，到目前為止，他還沒聽說去國家發(fā)改委報批的新車型被要求提供耗油量的檢測數(shù)據(jù)。如果再不把新車型的油耗檢測提上議事日程，就很難保證油耗標準如期實施。

　　油耗標準到底會不會流產(chǎn)

　　為標準實施擔憂的一方稱，自己并不是杞人憂天。一些國家在推行燃油經(jīng)濟性標準的過程中是經(jīng)歷過企業(yè)與政府博弈的陣痛的。

　　他們舉例說，1973年美國開始討論燃油經(jīng)濟性標準時，曾遭到了汽車界老大們的全面反對。當時，福特的管理層向立法委員會抱怨說，如果燃油經(jīng)濟性要成為強制標準，將會導(dǎo)致福特所有汽車生產(chǎn)線只能生產(chǎn)超緊湊型汽車。通用也威脅說，燃油經(jīng)濟性標準的執(zhí)行將會導(dǎo)致汽車業(yè)不再有革命性的技術(shù)創(chuàng)新�？巳R斯勒的說法更悲觀，其管理者說，燃油經(jīng)濟性標準會使汽車生產(chǎn)廠商在5年內(nèi)全部轉(zhuǎn)向生產(chǎn)超緊湊型汽車。

　　對此，國家發(fā)改委有關(guān)負責人的答復(fù)是，標準肯定是要執(zhí)行的，只是執(zhí)行的細節(jié)還在討論中。早在2002年有關(guān)部門在對制定標準進行調(diào)研時，就把油耗標準要實施的信息透露給企業(yè)，大部分有實力的企業(yè)從那時候就開始調(diào)整產(chǎn)品，可以說企業(yè)是有充分準備期的。目前大多數(shù)產(chǎn)品都能達到第一階段的標準。既然第一階段大家基本都能過關(guān)，標準為什么不執(zhí)行？

　　博弈歸博弈，燃油經(jīng)濟性標準最終還是在美國實行，20多年來，美國的企業(yè)沒有一次違反燃油經(jīng)濟性法規(guī)。美國汽車界老大們的預(yù)言并未實現(xiàn)，全世界并不都是跑著超緊湊型汽車，汽車廠商們更加努力地提高技術(shù)，讓豪華車、“油老虎”車更省油。

　　是否該對“油老虎”一刀切

　　一位知情人透露，國家發(fā)改委目前正在積極研究的是“油耗標準”究竟怎樣“強制”？因為在這個問題上即使是參與制定標準的專家們也是意見不一。環(huán)保主義者認為應(yīng)該一刀把“油老虎”車切出市場，但另一部分專家則強調(diào)采取更現(xiàn)實、靈活的態(tài)度處理問題。

　　一位也參與了標準制定、來自天津的專家反對一刀把“油老虎”車都切出市場的做法。這位專家說，SUV車確實耗油量大，有的車型即便經(jīng)過改進，也很難達到標準，但是這類車卻是對抗崎嶇山路的好手，市場上的確有這種需求。再有，有的場合還真離不開那些豪華車撐面子，這類車也不可能都被掃地出門。

　　國外通行的做法是，在實施乘用車燃料消耗量限值標準時，應(yīng)該輔助其他的經(jīng)濟政策，比如懲罰性稅收政策和獎勵政策。

　　美國就不是走的一刀切路子，他們的法律允許消費者購買油耗超標的車，但消費者必須為超標車多付費，要繳納“油老虎稅”�！坝屠匣⒍悺本褪菍Σ荒苓_到最低燃油經(jīng)濟性標準的機動車征稅。再有，如果企業(yè)不能達到汽車燃油效率政策，汽車生產(chǎn)商必須繳納罰金。

　　另外，美國環(huán)保局和能源部還出版了“里程油耗手冊”，公布每一種汽車模型的燃油消耗結(jié)果供消費者參考。新車還要求提供一個標簽，內(nèi)容包括由美國環(huán)保局測試的油耗指標、行駛1.5萬英里(約2.4萬公里)時的油耗成本以及由其他廠商制造的同類型車的燃油指標。

　　國家標準化管理委員會在頒布油耗標準時，該委員會主任李忠海曾說，在實施標準的同時，更應(yīng)當加緊研究和實施汽車燃料經(jīng)濟性的申報和公告制度，汽車燃料經(jīng)濟性標識制度、汽車稅收政策等與燃料經(jīng)濟性相關(guān)的政策。

　　近期有媒體說，豪華型轎車可能將被征收更高的消費稅。