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國家質(zhì)檢總局近日正式向社會公布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定(草案)》，這標(biāo)志著中國廣大消費(fèi)者熱切關(guān)注的汽車召回制度有了定數(shù)。
《規(guī)定》說，召回是指按照本規(guī)定要求的程序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商進(jìn)行的消除其產(chǎn)品缺陷的過程，包括制造商以有效方式通知銷售商、修理商、車主等有關(guān)方關(guān)于缺陷的具體情況及消除缺陷的方法等事項(xiàng)，并由制造商組織銷售商、修理商等通過修理、更換、收回等具體措施消除其汽車產(chǎn)品缺陷。
汽車召回始于60年代的美國，此后30余年間，美國市場上先后召回1.6億輛以上汽車。日本自1969年實(shí)施汽車召回至90年代末，總共召回了2600多萬輛在用車。目前除美國、加拿大、日本和韓國外，歐盟部分國家亦都實(shí)施了汽車召回制度。
我國消費(fèi)者真正了解召回制度，來源于近年來一系列的汽車技術(shù)故障事件，給廣大消費(fèi)者造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人身傷害。消費(fèi)者忿忿不平，為什么同樣的汽車，同樣的技術(shù)原因，我們的待遇卻與國外大相徑庭，或隱瞞、或推脫和百般辯解，或在無法隱瞞和推脫之時，才出來免費(fèi)維修。更有甚者，對汽車出現(xiàn)的技術(shù)問題推卸責(zé)任，始終不予解決，迫使一些消費(fèi)者在百般無奈之下采取了諸如砸車等極端行為。
消費(fèi)者采取破壞產(chǎn)品的極端做法并非理智，但的確有很多生產(chǎn)廠商在鉆我國法律的空子。2001年初，三菱帕杰羅V31、V33因感載閥和制動油管存在設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致剎車失靈事件。作為國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量主管部門，國家質(zhì)檢總局于2001年9月在國家科技部立項(xiàng)，由人民大學(xué)法學(xué)院、中國標(biāo)準(zhǔn)研究中心等組成課題組，開始對汽車召回制度進(jìn)行研究和市場調(diào)查。經(jīng)過一年時間的努力，廣泛征求了各方意見，幾易其稿，終于初步完成《規(guī)定》的起草工作。
近年來，汽車進(jìn)入家庭數(shù)量多、速度快，售前和售后服務(wù)問題明顯，據(jù)中消協(xié)透露，目前汽車及零部件投訴，成為排在手機(jī)、鞋、服裝、食品、家具、房屋裝修之后的第7大投訴熱點(diǎn)。由于相應(yīng)的汽車法規(guī)沒有出臺，消費(fèi)者的利益得不到應(yīng)有的保護(hù)，鑒于這種情況，國家有關(guān)部門準(zhǔn)備對汽車實(shí)行“三包”。
國內(nèi)實(shí)行的“三包”辦法，規(guī)定的是售后服務(wù)責(zé)任和義務(wù)，也就是承擔(dān)商品的包修、包換、包退，目前大部分商品已實(shí)行了三包制度。汽車雖然是大宗商品，但也一樣適用于三包。國家質(zhì)檢總局近日透露，汽車的三包制定工作正在緊張進(jìn)行，涉及的問題包括整車質(zhì)量、修理零配件的假冒偽劣和售后服務(wù)的不規(guī)范等。依據(jù)的法律是《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《合同法》。
我國采用的汽車三包模式是，把法律原則性規(guī)定，變成結(jié)合汽車特性的可操作的法律法規(guī)，使之程序化和量化，建立銷售者與消費(fèi)者的監(jiān)督體制，有一輛汽車就有一個監(jiān)督者。這是世界上其他國家沒有的模式，符合我國現(xiàn)階段的狀況。針對零部件產(chǎn)品假冒偽劣嚴(yán)重的問題，零部件也將實(shí)行三包。
有人擔(dān)心，汽車召回制度和三包制度實(shí)行后，會使本來就稚嫩的國內(nèi)汽車業(yè)更加風(fēng)雨飄搖。
有關(guān)部門認(rèn)為，汽車的召回和三包，有利于防止生產(chǎn)商把質(zhì)量不合格的產(chǎn)品推向市場，防患于未然。在產(chǎn)品出廠前嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不再把市場當(dāng)作檢測場、試驗(yàn)場，否則必須付出更多的召回費(fèi)用和維修費(fèi)用。從暫時來看，會對汽車企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生影響，甚至?xí)a(chǎn)生品牌危機(jī)，因?yàn)檎倩睾腿贫缺Ｗo(hù)的是消費(fèi)者，而不是生產(chǎn)商。但從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)要發(fā)展就必須重視消費(fèi)者的權(quán)益，只有取得市場的認(rèn)可，企業(yè)才能發(fā)展壯大，適應(yīng)國際競爭。
汽車的召回和三包，體現(xiàn)的是政府為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益而對企業(yè)的監(jiān)督和制約，這將有力地約束不重視產(chǎn)品質(zhì)量的汽車制造廠商，提升汽車產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量管理和產(chǎn)品服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源整合，并與國際接軌。充分的市場競爭能夠產(chǎn)生精品，淘汰次品。這不僅符合中國消費(fèi)者的利益，更符合中國汽車工業(yè)的長遠(yuǎn)利益。
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