煙臺(tái)市公安局破解“六大難題”給耕牛裝防盜器

民警帶領(lǐng)社區(qū)保安在社區(qū)巡邏

技防電子耕牛防盜系統(tǒng)

    一是，依靠政府資源，構(gòu)建防控主導(dǎo)力量。提請(qǐng)市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》，明確要求：按照城區(qū)不低于人口萬(wàn)分之十、農(nóng)村不低于人口萬(wàn)分之三的比例組建專職社區(qū)保安隊(duì)，所需經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。截至目前，共招收社區(qū)保安隊(duì)員5627名。加上20040名企事業(yè)單位安保人員，及保險(xiǎn)公司、工業(yè)園區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)、物業(yè)公司出資招收的4300名保安，使我市專職安保人員達(dá)到近3萬(wàn)名。

    二是，挖掘警力資源，實(shí)行機(jī)關(guān)基層聯(lián)動(dòng)。去年以來(lái)，我市在充實(shí)400多名派出所警力的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一組織市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)科室隊(duì)民警參與城區(qū)夜間治安巡邏、治安清查、重點(diǎn)區(qū)域管控、突擊性工作和重大治安問題處理。特別是在治安巡邏、重點(diǎn)區(qū)域管控等方面，實(shí)行定崗位、定人員、定責(zé)任、定效果，一攬子承包，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。真正做到警力下沉、警務(wù)前移，有效扭轉(zhuǎn)基層警力不足、機(jī)關(guān)"坐視旁觀"的局面，緩解城區(qū)治安壓力。

    三是，盤活治保資源，夯實(shí)農(nóng)村防控根基。為切實(shí)解決治保組織弱化、工作滑坡的問題，去年以來(lái)，我市農(nóng)村地區(qū)因地制宜推行四種防控模式。1、警治聯(lián)勤。在派出所或距派出所較遠(yuǎn)的村莊設(shè)立警治聯(lián)勤辦公室，安排周邊村莊治保主任輪流與派出所民警聯(lián)合執(zhí)勤，派出所民警每天向治保主任發(fā)放"派工單"，明確輪值日和非值班日工作內(nèi)容，實(shí)行聯(lián)勤民警包片、治保主任包村、巡邏隊(duì)員包戶。為確保此項(xiàng)工作健康發(fā)展，我們牢牢抓住"人、錢"這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：治保主任任免須經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；工資由村或鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，公安機(jī)關(guān)掌握1/3，按考核情況發(fā)放。2、治安員駐村。采取一村一員、一村多員、一員多村等方式，從派出所保安隊(duì)中選派隊(duì)員進(jìn)駐村莊，開展社情控制、治安巡邏、人口協(xié)管、化解糾紛、法制宣傳等工作。3、建立綜治工作站。以6-10個(gè)行政村為單元，選擇交通便利、人口較多、治安復(fù)雜或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村莊設(shè)置綜治工作站，增掛"警務(wù)工作站"牌子，每個(gè)綜治工作站配備1-2名民警，4-5名鎮(zhèn)包片干部，2-3名保安隊(duì)員。由鎮(zhèn)包片兩委成員任站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、站關(guān)系；派出所民警任常務(wù)副站長(zhǎng)，主持日常工作；包片干部任副站長(zhǎng)，在指導(dǎo)所包村莊搞好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)搞好治安工作；保安隊(duì)員、轄區(qū)村莊治保主任為成員，保安隊(duì)員協(xié)助民警開展工作，治保主任掌控本村治安動(dòng)態(tài)。駐站民警每周下責(zé)任區(qū)時(shí)間不少于20小時(shí)，在工作站接待群眾不少于三個(gè)半天。包片干部、保安隊(duì)員、治保主任除定期在工作站值班外，治保主任每天向工作站報(bào)告一次本村治安情況，重要信息隨時(shí)報(bào)告；包片干部每天召開一次碰頭會(huì)，匯集治安信息；各綜治站每周召開一次治安形勢(shì)分析例會(huì)，總結(jié)工作、部署任務(wù)，對(duì)疑難糾紛或信訪案件進(jìn)行集中"會(huì)診"。在各村醒目位置設(shè)置"警情預(yù)報(bào)欄"，由治保主任定期更新，及時(shí)通報(bào)轄區(qū)發(fā)案情況，指導(dǎo)群眾搞好安全防范；對(duì)摸排的矛盾糾紛，及時(shí)調(diào)解，確保小事不出村、大事不出站、矛盾不上交。綜治站民警工作納入等級(jí)化管理考核；將維護(hù)穩(wěn)定工作納入《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位目標(biāo)責(zé)任制》，包片干部全年獎(jiǎng)金的30％設(shè)定為維護(hù)穩(wěn)定考核獎(jiǎng)，由工作站逐月考核，年終統(tǒng)一發(fā)放；保安隊(duì)員、治保主任、巡邏隊(duì)員的工資和治安承包金由派出所考核發(fā)放;按照每村每年2000-10000元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立綜治工作考核基金，由各工作站根據(jù)轄區(qū)村的發(fā)案、矛盾糾紛排查、不穩(wěn)定因素控制等情況，每月進(jìn)行一次考核，年終匯總，以分計(jì)酬，發(fā)放給村支部書記。4、劃分綜治聯(lián)管區(qū)。即以人口較多、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村莊為軸心，輻射周邊若干個(gè)村莊，劃分為一個(gè)聯(lián)管區(qū)，統(tǒng)一建立巡邏隊(duì)、配備巡邏車、設(shè)立電子巡更點(diǎn)、建設(shè)停車場(chǎng)和重點(diǎn)部位電視監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行強(qiáng)村帶弱村、聯(lián)管聯(lián)防、防控資源共享。目前，全市建立警治聯(lián)勤辦公室146個(gè)，駐村治安員2446名，建立綜合工作站272個(gè)、工作人員4176名，劃分綜治聯(lián)管區(qū)44個(gè)。這"四種模式"全面覆蓋我市6572個(gè)行政村，徹底扭轉(zhuǎn)以往農(nóng)村綜治工作"無(wú)人管事、無(wú)心做事、無(wú)錢干事"的局面。上述力量在時(shí)間上相互銜接、空間上相互策應(yīng)、防控上機(jī)動(dòng)靈活，全方位、全天候預(yù)防、控制和打擊犯罪，使全市治安步入良性循環(huán)軌道。

    四、整合"三種資源"，破解"力量不強(qiáng)"難題，形成攻防兼?zhèn)�、合成作�?zhàn)的人防工作發(fā)展局面

    為有效破解人防工作力量不強(qiáng)的難題，我們充分挖掘"三種資源"，形成布局合理、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的人防工作格局。

    五、出臺(tái)"三條政策"，破解"措施不力"難題，形成系統(tǒng)規(guī)范、嚴(yán)密高效的物防工作建設(shè)格局

    為有效破解居民區(qū)安全防范工作"無(wú)據(jù)可依"、措施不力的難題，我市出臺(tái)"三條政策"。一是，出臺(tái)文件，賦予公安機(jī)關(guān)職權(quán)。市綜治、公安、建設(shè)、規(guī)劃、城管、房管部門，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)的意見》，對(duì)居民區(qū)安全防范設(shè)施提出明確要求，并明確界定相關(guān)部門職責(zé)。總體要求是：新建小區(qū)全部建成以居民防盜門、單元對(duì)講防盜門、內(nèi)置式防盜網(wǎng)、樓道亮化、機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（庫(kù)）、小區(qū)封閉或半封閉為主要內(nèi)容的"六小工程"，建成以電視監(jiān)控、周界報(bào)警、電子巡更、家庭防盜報(bào)警等系統(tǒng)為主要手段的治安防范智能化小區(qū)。設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，公安機(jī)關(guān)參與圖紙審核；施工過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)檢查監(jiān)督；竣工驗(yàn)收時(shí)，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)簽署意見，建設(shè)部門一律不得驗(yàn)收。對(duì)已建居民小區(qū)，由開發(fā)商、物業(yè)公司等出資，逐步進(jìn)行"六小工程"建設(shè)改造。二是，強(qiáng)化制約，確保各項(xiàng)措施落實(shí)。提請(qǐng)市綜治委將居民區(qū)防控設(shè)施建設(shè)納入綜合治理考核，并建立聯(lián)席會(huì)議、調(diào)度通報(bào)、跟蹤督查、集中檢查等制度，對(duì)工作不力的實(shí)行黃牌警告，對(duì)案件多發(fā)的實(shí)行一票否決。各縣市區(qū)都與鎮(zhèn)街和相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，與領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核掛鉤，有力地推進(jìn)此項(xiàng)工作深入開展。三是，引導(dǎo)輿論，促進(jìn)防控工作發(fā)展。公安機(jī)關(guān)每月通過(guò)電視治安播報(bào)、發(fā)送手機(jī)短信和印發(fā)《警方提示》、《安全防范須知》、《警方友情提醒》宣傳資料等形式，對(duì)各居民區(qū)安全狀況進(jìn)行客觀評(píng)述，對(duì)市民購(gòu)房意愿產(chǎn)生導(dǎo)向性影響，促使開發(fā)商主動(dòng)增加安全防范投入，并把安全性放在售樓宣傳首位。目前，全市共建成封閉、半封閉居民小區(qū)329個(gè)。2005年，全市盜竊案件同比下降14％，其中入室盜竊和盜竊機(jī)動(dòng)車案件同比分別下降12％和20％。

    六、探索"三種途徑"，破解"方法不多"難題，形成銜接緊密、各有特色的暫住人口管理機(jī)制

    為有效破解取消暫住人口管理費(fèi)后管理方法不多的難題，我市探索三種管理途徑。一是，專職性管理。縣級(jí)政府建立暫住人口管理中心，鎮(zhèn)建立暫住人口管理站，管理中心和管理站列入政府序列，工作人員全部為國(guó)家公務(wù)員，全面負(fù)責(zé)治安、勞動(dòng)、計(jì)生等項(xiàng)暫住人口管理工作。二是，委托式管理。出臺(tái)《房屋租賃管理試行辦法》，依托社區(qū)警務(wù)室成立租賃房屋服務(wù)站，由居委會(huì)干部和招聘人員代辦房屋租賃手續(xù)，代征代繳租賃房屋稅費(fèi)，并由財(cái)政部門按一定比例返還服務(wù)站，做到"以房管人，以靜制動(dòng)"。三是，公寓化管理。按照"公安引導(dǎo)、企業(yè)支持、利益共享"的原則，在工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、外來(lái)人員較多的企業(yè)建立務(wù)工人員公寓，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。目前，全市已建成暫住人口公寓832處，有8.5萬(wàn)名務(wù)工人員納入集中管理；建成租賃房屋服務(wù)站32個(gè)，暫住人口管理中心3個(gè)、管理站35 個(gè)。