1999年《公路法》首次修改時就使有關(guān)對車主征收養(yǎng)路費的規(guī)定失去了效力。
最近，鄭州市交通規(guī)費征稽處對欠繳養(yǎng)路費車主征收“天價滯納金”一事，受到普遍批評。但筆者感覺，這些批評并沒有說到要害，事實上，不僅加收天價滯納金沒有法律依據(jù)，就連征收養(yǎng)路費本身，也是一種違法行為。
據(jù)以產(chǎn)生“天價滯納金”的《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》，是交通部、國家計劃委員會等部門于1991年10月15日聯(lián)合發(fā)布并于1992年1月1日起實施的。這也是目前公路管理部門對部分車主征收公路養(yǎng)路費的依據(jù)。其中有這樣的規(guī)定，“對拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費的，除責(zé)令補繳規(guī)定費額外，每逾一日，處以應(yīng)繳費額的1%的滯納金；連續(xù)拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費三個月以上的，并處應(yīng)繳養(yǎng)路費額度30%至50%罰款；連續(xù)拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費六個月以上的，并處以應(yīng)繳養(yǎng)路費額度50%至100%的罰款�！睋�(jù)此，似乎不能說公路管理部門決定對車主征收養(yǎng)路費、罰款和相應(yīng)天價滯納金沒有依據(jù)。但是，并不能就此認為，公路管理部門的行為是合法的。
《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》總則明確，該規(guī)定的目的是“為加強公路養(yǎng)路費征收管理工作，保障公路養(yǎng)護和改善的資金來源”，制定該規(guī)定的依據(jù)則是《中華人民共和國公路管理條例》(國務(wù)院1987年10月13日發(fā)布、1988年1月1日起實施)第十八條“擁有車輛的單位和個人，必須按照國家規(guī)定，向公路養(yǎng)護部門繳納養(yǎng)路費”的規(guī)定。也就是說，《中華人民共和國公路管理條例》乃是《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》的上位法。但是，對于欠繳養(yǎng)路費，《中華人民共和國公路管理條例》只在第三十五條規(guī)定可以由公路主管部門分別情況，“責(zé)令其補交或者返還費款并處以罰款”，并無加收滯納金的規(guī)定。因此，《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》關(guān)于加收養(yǎng)路費滯納金的規(guī)定與《中華人民共和國公路管理條例》相抵觸，應(yīng)屬無效規(guī)定。僅此，就可以說公路管理部門對車主加收天價滯納金不合法。
不僅《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》關(guān)于加收養(yǎng)路費滯納金的規(guī)定與其上位法《中華人民共和國公路管理條例》相抵觸，在目前的法律體系內(nèi)，《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》關(guān)于征收養(yǎng)路費的規(guī)定，甚至于整個《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》，可以說都缺乏法律依據(jù)，甚至可以說是完全違法的。
1998年1月1日起實施，并于1999年和2004年兩次進行修正的《公路法》，位階無疑高于《中華人民共和國公路管理條例》�！豆贩ā繁旧砭褪窃凇吨腥A人民共和國公路管理條例》的基礎(chǔ)上制定的，《公路法》實施后，《中華人民共和國公路管理條例》與《公路法》不相適應(yīng)的內(nèi)容自然失效。雖然《公路法》通過時有關(guān)于對車主征收養(yǎng)路費及對欠繳養(yǎng)路費車主加收滯納金的規(guī)定，但根據(jù)1999年10月31日全國人大常委會《關(guān)于修改〈中華人民共和國公路法〉的決定》修正后的《公路法》，已經(jīng)取消了對車主征收養(yǎng)路費的規(guī)定，并將其修改為由“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金”。修正后的《公路法》一經(jīng)通過立即生效。也就是說，根據(jù)法律，從1999年10月31日起，車主已無需繳納公路養(yǎng)路費，公路部門也不應(yīng)再向車主征收公路養(yǎng)路費及滯納金。然而，直到今天，公路管理部門還在根據(jù)早已失去合法性根據(jù)的《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》向車主征收養(yǎng)路費，并對欠繳者加收滯納金，真讓人有一種不知“今夕是何年”的感覺。
《公路法》關(guān)于“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金”的規(guī)定，實施起來并無困難，廣大車主也高調(diào)擁護。但遺憾的是，這一規(guī)定卻至今沒有落到實處，以致直到今天，公路管理部門還在根據(jù)早已因違法而失效的《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》向廣大車主征收公路養(yǎng)路費。為什么會這樣呢？部門權(quán)力和利益作祟！
公路養(yǎng)路費的征收對公路管理部門及其他主管部門來說，無疑具有巨大的利益。停征公路養(yǎng)路費而由國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，無疑是對公路管理部門及其他主管部門的權(quán)力和利益的剝奪。于是，我們就看到了有關(guān)部門對早已不合法的養(yǎng)路費征收這一陳規(guī)的極力維護，以及對“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金”這一法律規(guī)定的消極對抗。
于是，天價滯納金產(chǎn)生了，抗費毆打收費人員之類的新聞也產(chǎn)生了。
