100億元大市場
所謂電子地圖就是利用成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、GIS(地理信息系統(tǒng))技術(shù)，實現(xiàn)一種新的地圖服務(wù)方式。電子地圖的應(yīng)用范圍很廣泛。從歐美市場來看，電子地圖最有價值的應(yīng)用是在汽車、手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。與以往人們需要購買紙質(zhì)地圖產(chǎn)品不同，未來人們可能并不需要直接購買地圖產(chǎn)品，而是通過購買汽車、手機(jī)或上網(wǎng)等途徑使用電子地圖產(chǎn)品。導(dǎo)航行業(yè)是未來電子地圖應(yīng)用最有潛力的一塊市場。
目前，電子地圖在商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域不斷發(fā)展。在終端嵌入式領(lǐng)域，有汽車導(dǎo)航、個人導(dǎo)航、GPS導(dǎo)航等應(yīng)用；在平臺應(yīng)用領(lǐng)域，有行業(yè)應(yīng)用-智能交通系統(tǒng)、車隊管理、資產(chǎn)跟蹤等；還有市場前景頗為樂觀的位置服務(wù)領(lǐng)域(如手機(jī)位置服務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)位置服務(wù)等)。衛(wèi)星導(dǎo)航目前主要在車載導(dǎo)航系統(tǒng)、手機(jī)、掌上電腦等設(shè)備中有所應(yīng)用。這個由汽車商、地圖供應(yīng)商、手機(jī)商、電信運(yùn)營商組成的產(chǎn)業(yè)已有近百家企業(yè)參與。
“電子地圖行業(yè)仍然屬于測繪范疇，在我國，一家企業(yè)必須具有測繪資質(zhì)才能從事測繪活動。但這并不意味著市場沒有開放�！睂O國軍說。
隨著電子地圖應(yīng)用面的拓寬，其與老百姓的生活也結(jié)合得越來越緊密，市場的變化迫使國家測繪主管部門和相關(guān)部門積極地思考如何推進(jìn)測繪產(chǎn)品的市場化問題。
實際上，國家相關(guān)部門一直在有步驟地推進(jìn)電子地圖的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，包括先后出臺了《保密法》、地圖出版的相關(guān)管理條例和電子地圖制作資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。另外，在技術(shù)手段上，國家也采取了一些辦法。比如，國家發(fā)展和改革委員會在2002年曾主導(dǎo)了一個專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化項目——衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用專項，其中涉及到導(dǎo)航的硬件、軟件、應(yīng)用平臺和導(dǎo)航電子地圖，并設(shè)立了一些項目來直接推進(jìn)電子地圖的產(chǎn)業(yè)化。北京四維圖新公司當(dāng)時便承擔(dān)此項目中關(guān)于電子地圖開發(fā)部分的工作。國家發(fā)改委希望通過該計劃在國內(nèi)形成100億元規(guī)模的衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場，推出一批有特色的中國導(dǎo)航產(chǎn)品，培育起一批在相關(guān)領(lǐng)域里的一流企業(yè)。此外，國家測繪局也從測繪和地圖產(chǎn)品管理的角度出發(fā)，在資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、地圖保密等方面形成了一整套方案，產(chǎn)業(yè)政策層面的框架已經(jīng)基本形成。目前，這些產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)仍在不斷完善之中。
產(chǎn)業(yè)瓶頸在哪里
目前，國內(nèi)市場的確存在著令導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的瓶頸，為數(shù)不少的專家認(rèn)為第一個制約因素就是電子地圖行業(yè)的不良發(fā)展。持這一觀點(diǎn)的專家不在少數(shù)。然而，記者近日采訪的政府官員和產(chǎn)業(yè)界人士卻對此觀點(diǎn)均持否定態(tài)度。
“我不同意‘電子地圖是制約導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸’一說。如果地圖廠家能掙10元，硬件廠家就能掙70～100元，而目前的現(xiàn)狀卻是中國企業(yè)在硬件業(yè)務(wù)上處于劣勢�！睋�(jù)孫國軍介紹，電子地圖導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈包含了電子地圖、導(dǎo)航軟件、汽車、導(dǎo)航儀等。但遺憾的是在這一產(chǎn)業(yè)鏈中除了電子地圖由中國企業(yè)提供之外，在其他很多環(huán)節(jié)里都極少有中國企業(yè)的身影。“讓我們擔(dān)心的問題不是電子地圖，反而是導(dǎo)航的硬件國產(chǎn)化問題�！睂O國軍面露遺憾之色。
目前，我國的電子導(dǎo)航地圖無論從技術(shù)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)上都是由中國企業(yè)完全主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)品，恰恰相反的是，在導(dǎo)航的其他領(lǐng)域(如導(dǎo)航儀硬件和導(dǎo)航軟件)反而多為其他國家所掌握，因此說電子地圖行業(yè)在制約我國導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸這一說法是不合時宜的。
“導(dǎo)航電子地圖的性質(zhì)決定了其產(chǎn)業(yè)化必然與普通商品的產(chǎn)業(yè)化不同。我們在取得電子地圖收益的時候，千萬不要忘記或許我們是在以國家的安全和機(jī)密作為代價�！眹覝y繪局國土測繪司成果管理與應(yīng)用處處長武文忠的話不是危言聳聽。據(jù)介紹，電子導(dǎo)航地圖與我們平時所用的普通旅游地圖有很多不同之處，電子導(dǎo)航地圖主要由兩大部分構(gòu)成。首先是屬性標(biāo)明，導(dǎo)航電子地圖對目前地面上的每一個體的性質(zhì)和路線都做了說明。其次，電子導(dǎo)航地圖還包含著地面物體坐標(biāo)的精確空間描述數(shù)據(jù)，而這些坐標(biāo)是發(fā)射精確制導(dǎo)武器所必須的一項數(shù)據(jù)資料�！凹热浑娮訉�(dǎo)航地圖能夠?qū)⑵嚲_引導(dǎo)到它所要到達(dá)的地方，也一定能將導(dǎo)彈準(zhǔn)確地引導(dǎo)到這一位置的上空。在這方面，中國人必須要對國家安全負(fù)起責(zé)任，必須要在保證國家安全的前提下談產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題�！蔽湮闹冶硎�，在電子地圖保密方面，國家也采用了一定的技術(shù)手段，使用經(jīng)過加工處理后的電子導(dǎo)航“假坐標(biāo)”，既可以實現(xiàn)保護(hù)重要目標(biāo)安全的目的，又不會影響到引導(dǎo)用戶出行、定位的效果�！�
“在地圖市場規(guī)范上，國家主要通過抓兩頭——準(zhǔn)入和準(zhǔn)出的方式來對電子地圖行業(yè)進(jìn)行管理，具體措施是國家測繪局首先通過制訂市場準(zhǔn)入的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來分發(fā)‘入場券’。另外，具有測繪資質(zhì)可以測繪的企業(yè)在其產(chǎn)品出版前要進(jìn)行送審�！睋�(jù)武文忠介紹，我國對地圖審查實行兩級管理制度，全國性的、世界性的、歷史疆界圖、導(dǎo)航圖由國家測繪局負(fù)責(zé)審批；地方性地圖由地方測繪主管部門進(jìn)行審查。
國家測繪局行業(yè)管理司地圖管理處程軍處長介紹，編制導(dǎo)航電子地圖需要大量的測繪信息，國家在對基礎(chǔ)測繪成果有很多具體的管理規(guī)定，除了在編制方面有資質(zhì)要求外，在地圖出版方面也有具體的要求。對此，國家在1995年發(fā)布了國務(wù)院第180號令《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》(目前這個條例正在修訂之中)�！盁o論是從企業(yè)發(fā)展的角度還是從維護(hù)國家安全的角度來看，我國對電子地圖標(biāo)準(zhǔn)的需求都是非常迫切的。”他認(rèn)為。
盡管現(xiàn)在國家還沒有專門的電子地圖條例出臺，但是已經(jīng)發(fā)布了一些相關(guān)文件，如國家測繪局、新聞出版總署、信息產(chǎn)業(yè)部三部委曾聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)上地圖管理的通知》(2005年5月25日印發(fā))。此外，國家測繪局已經(jīng)制訂完成了導(dǎo)航電子地圖強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)有望在2005年年內(nèi)通過國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會進(jìn)行發(fā)布。
重提資質(zhì)
“目前，在電子地圖產(chǎn)業(yè)管理中的常見問題主要有以下兩種：一是不具備測繪資質(zhì)證書的企業(yè)去從事電子地圖的經(jīng)營，這屬于非法測繪的范疇；二是具備測繪資質(zhì)證書的企業(yè)沒有按照規(guī)定送審，這往往會導(dǎo)致出現(xiàn)一些地圖邊界標(biāo)錯或泄露國家地形機(jī)密等政治性錯誤�！睋�(jù)程軍處長介紹，為了對資質(zhì)問題進(jìn)行嚴(yán)格管理，2001年10月，國務(wù)院辦公廳曾轉(zhuǎn)發(fā)給六個部門《關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場秩序的意見》，經(jīng)過三年多的集中整頓，地區(qū)的地圖市場秩序有了很大的好轉(zhuǎn)。為了加強(qiáng)地圖行業(yè)經(jīng)營者的國家版圖意識，國務(wù)院辦公廳在2005年又向八部門轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管的意見》，以進(jìn)一步提高全民的國家版圖意識，維護(hù)國家版圖的尊嚴(yán)，促進(jìn)地圖市場健康發(fā)展。
導(dǎo)航電子地圖是個新興的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展非常迅猛，以往制定的法律、法規(guī)往往對這一領(lǐng)域針對性不是很強(qiáng)，因此，國家測繪局在產(chǎn)業(yè)政策制定方面也加強(qiáng)了力度。據(jù)武文忠處長介紹，國家測繪局為此主要在兩個方面加大了管理力度：一是規(guī)范這個產(chǎn)業(yè)，從某種意義上說，規(guī)范本身也是一種扶植。規(guī)范的市場有利于正規(guī)經(jīng)營的企業(yè)迅速成長；二是在基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)提供方面為正規(guī)企業(yè)提供優(yōu)惠政策。從事電子地圖測繪的企業(yè)在生產(chǎn)電子地圖產(chǎn)品時，要用到大量的基礎(chǔ)測繪技術(shù)數(shù)據(jù)，通常國家對使用這種數(shù)據(jù)的管理很嚴(yán)格，費(fèi)用也很高。為了推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家在政策上可以向具有示范作用的企業(yè)適當(dāng)放開，讓它們比較快速和低成本地獲取基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)。
市場洗牌在即
電子地圖的編制需要大量人力、物力的投入。如果一家公司獨(dú)立開發(fā)全國范圍的電子地圖，將是一個龐大的數(shù)據(jù)庫工程，投資多以億元為單位進(jìn)行計算。據(jù)悉，深圳麥?zhǔn)客萍加邢薰九c星球地圖出版社合作開發(fā)的全國性電子地圖，雙方共投資1億元，其中用于制圖的投資為5830萬元，用于硬件、軟件的開發(fā)及管理費(fèi)用為4000萬元。
“我們和某家汽車供應(yīng)商簽下電子地圖訂單，一般除了在汽車生產(chǎn)4年之中要給對方供貨之外，該款車型停產(chǎn)之后還要負(fù)責(zé)繼續(xù)供10年的貨。這意味著為一款車型雙方至少要簽14年的合同，這就需要介入汽車電子導(dǎo)航領(lǐng)域的電子地圖供應(yīng)商具有很高的品牌和實力作為保證，同時也意味著在中國不可能有太多為汽車電子導(dǎo)航系統(tǒng)供貨的生產(chǎn)商�！睂O國軍說。
據(jù)了解，北京四維圖新導(dǎo)航技術(shù)公司從1997年開始做導(dǎo)航電子地圖，在產(chǎn)品投放市場之前大概花了5~6年時間。直到2002年，四維圖新公司才把中國第一份電子導(dǎo)航地圖向市場投放，一舉成為國內(nèi)首家商品化高端導(dǎo)航電子地圖產(chǎn)品的合法公司。
制作和更新電子地圖所需花費(fèi)很大，這就需要電子地圖提供商有強(qiáng)大的資金實力來支持后期的地圖維護(hù)。在我國，只有具備甲級測繪資質(zhì)的企業(yè)才有資格申請導(dǎo)航電子地圖測繪資質(zhì)。目前，四維圖新、高德、暢想、瑞圖萬方、靈圖五家企業(yè)已取得了導(dǎo)航電子地圖生產(chǎn)資質(zhì)。
據(jù)孫國軍介紹，電子地圖產(chǎn)品的生命周期很短，如果不對電子地圖進(jìn)行后期的維護(hù)，電子地圖會發(fā)生很大的貶值。這就要求電子地圖生產(chǎn)商需要在后期不斷投資更新數(shù)據(jù)庫。
據(jù)了解，在國外市場雖然有幾百家企業(yè)在從事電子地圖的測繪和生產(chǎn)，但能夠為高端客戶(即為汽車廠商、手機(jī)廠家、高端因特網(wǎng))提供服務(wù)的地圖供應(yīng)商，在歐美市場只有2家，在日本市場只有3家。導(dǎo)航電子地圖全球95%的市場份額都被這5家廠商壟斷。其中，歐美的2家企業(yè)，每家都需要對幾十個國家的地圖進(jìn)行更新維護(hù)。比如，Nokia手機(jī)會向其中一家公司采購100個國家的電子地圖產(chǎn)品，而不會采取向100個國家采購100幅國家地圖的方式；汽車廠商豐田也只會選擇一兩家電子地圖公司為其供應(yīng)全球地圖。這一領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)品技術(shù)的要求非常高，對后續(xù)技術(shù)支持和服務(wù)的要求也非常高。
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“目前，在國內(nèi)的電子地圖行業(yè)里，低水平重復(fù)制作的情況很多。電子地圖非常需要市場的拉動，電子地圖應(yīng)該被作為一個產(chǎn)業(yè)來看待�！睂O國軍這樣認(rèn)為。但目前看來，只有在汽車、手機(jī)等比較規(guī)范的、門檻較高的大工業(yè)領(lǐng)域中，電子地圖市場才有較大需求。由于電子地圖市場存在著盜版現(xiàn)象，一家沒有規(guī)模和實力的汽車導(dǎo)航電子地圖公司，如果無法取得汽車供應(yīng)商的長期合作就無法長期生存。實際上，一個產(chǎn)業(yè)之所以不能規(guī)范、大投資商對其不感興趣是因為企業(yè)投資之后掙不到錢，市場存在隨意抄襲、競相降價、惡性競爭等弊端。孫國軍認(rèn)為，還有一個問題就是市場如何認(rèn)同和尊重電子地圖的價值問題�！耙�(guī)則不好的市場沒有價值尊重，沒有價值尊重也就不會有資本進(jìn)來，那么這個行業(yè)就永遠(yuǎn)發(fā)展不起來，這對一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展是最可怕的。高質(zhì)量電子地圖的缺乏導(dǎo)致了地圖價格的居高不下，也增加了導(dǎo)航終端產(chǎn)品的成本�！�
不可否認(rèn)，在汽車產(chǎn)業(yè)和智能交通系統(tǒng)的“雙輪驅(qū)動”作用下，我國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)已經(jīng)駛?cè)肓恕翱燔嚨馈保瑢?dǎo)航市場呈現(xiàn)出新一輪的增長態(tài)勢。但與此同時，電子地圖導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)仍然面臨著部分標(biāo)準(zhǔn)缺失、法規(guī)不明、前后裝市場需求不太明朗等問題，這影響了導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
深圳麥?zhǔn)客萍加邢薰究偨?jīng)理孫貴明認(rèn)為，我國導(dǎo)航電子地圖存在的主要問題在于以下幾個方面：
一、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。由于導(dǎo)航電子地圖與普通電子地圖有很大區(qū)別，所以需要制定一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在我國，目前除了《導(dǎo)航地理數(shù)據(jù)模型與交換格式》、《基本術(shù)語和數(shù)據(jù)詞典》已經(jīng)完成外，包括導(dǎo)航電子地圖在內(nèi)的其它標(biāo)準(zhǔn)尚在制定過程中，估計2005年年底才能全部完成。從社會的角度來看，電子地圖沒有標(biāo)準(zhǔn)造成了巨大的資源浪費(fèi)。
二、出于國家安全的考慮，我國政府對電子地圖資源進(jìn)行嚴(yán)格控制，電子地圖的加密、解密也十分復(fù)雜，導(dǎo)致了目前國內(nèi)開放的電子地圖還不能滿足消費(fèi)者的全部需求。
三、在發(fā)達(dá)國家，電子地圖可以自由購買，而且地圖內(nèi)容變化不大，不需要頻繁更新。而我國目前正處于大規(guī)模的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)期，每年地圖內(nèi)容需要更新30%～40%，這使電子地圖生產(chǎn)廠商對地圖進(jìn)行更新與維護(hù)非常困難，也影響了消費(fèi)者的使用效果。
四、發(fā)達(dá)國家有先進(jìn)的地形探測技術(shù)，可以自動監(jiān)測路況，已形成堵車信息向?qū)Ш诫娮拥貓D的自動反饋，從而保證了導(dǎo)航的有效性，而我國還處于依靠出租車司機(jī)報送路況和堵車信息的低級階段，導(dǎo)航系統(tǒng)有時形同虛設(shè)。
為此，孫貴明認(rèn)為，政府需繼續(xù)扶持幾家大公司，使其生產(chǎn)和銷售形成規(guī)�；@樣可加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形成，繼而帶動其他地圖公司以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，地圖生產(chǎn)企業(yè)需要在地圖質(zhì)量上加大力度，提高地圖的實時性和準(zhǔn)確性，生產(chǎn)出真正的、讓老百姓感覺實用的地圖。從事這一領(lǐng)域的地圖產(chǎn)品的制作及研發(fā)企業(yè)需要加大市場推廣力度，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合這個產(chǎn)業(yè)鏈中包括導(dǎo)航應(yīng)用企業(yè)、GIS企業(yè)等做好市場宣傳工作，用戶是整個產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的基礎(chǔ)，只有用戶認(rèn)可了，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展，只有對電子地圖的應(yīng)用形成了潮流，市場才能被充分挖掘。而目前國內(nèi)的現(xiàn)狀還停留在各個專業(yè)企業(yè)之間的交流。最后，在滿足基本服務(wù)的條件下，地圖生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有所專攻，例如針對運(yùn)輸行業(yè)(包括自駕車旅游的愛好者)，用戶需要的主要是路網(wǎng)圖，包括高速、國道、省道及其低級別的道路，當(dāng)然，首先要保證的是中國電子地圖的詳盡性和實時性。
業(yè)界普遍認(rèn)為，近幾年來，在國家政策的帶動以及相關(guān)單位的努力下，曾經(jīng)的地圖發(fā)展瓶頸正被打破，局勢已經(jīng)悄然發(fā)生變化，幾家電子地圖廠家已經(jīng)成長起來。武文忠介紹，“國外三家最大的導(dǎo)航地圖企業(yè)，只有一兩家在10多年后實現(xiàn)了年度盈利，而中國國內(nèi)的一些企業(yè)，如北京的四維圖新技術(shù)有限公司經(jīng)過3年的發(fā)展，已經(jīng)走過了國外企業(yè)10年的發(fā)展歷程�！�
雖然市場環(huán)境不盡完善，但是由于市場前景的召喚，電子地圖生產(chǎn)廠家仍然有很大的希望，畢竟這個產(chǎn)業(yè)剛剛開始發(fā)展。通過兩年多的摸索和試驗，目前在導(dǎo)航方面的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)基本得到了快速的完善。電子地圖產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，我國的電子導(dǎo)航地圖已經(jīng)走在了產(chǎn)業(yè)的前列。
盡管如此，電子地圖產(chǎn)業(yè)仍然需要從業(yè)者、用戶加上政府的產(chǎn)業(yè)政策，三者良性互動才能得到快速發(fā)展。
