從蘇聯(lián)到德國 新中國公務(wù)用車車型簡史

　　[太平洋汽車網(wǎng) 導(dǎo)購頻道]新中國成立后，出于意識(shí)形態(tài)，我國效仿蘇聯(lián)，建立了公務(wù)車使用制度。汽車曾作為一種生產(chǎn)資料配給政府官員，不允許私人購買。而后，由于管理上的混亂，國內(nèi)公務(wù)車市場出現(xiàn)了購置費(fèi)用持續(xù)增長，維護(hù)費(fèi)用奇高等種種問題，我國一些單位一輛公車一年僅維修費(fèi)用就高達(dá)10萬元以上。今天，小編就和您徐徐道來國內(nèi)公務(wù)用車的故事。

　　所謂公務(wù)車，是指國家財(cái)政出資購買的，用于政府事務(wù)的車輛。當(dāng)時(shí)的說法是縣團(tuán)級(jí)以上的干部才能乘坐轎車。但實(shí)際上，這種待遇到了上世紀(jì)80年代才逐漸被縣團(tuán)級(jí)享受到。國內(nèi)公務(wù)用車大致可分為以下四個(gè)階段。

　　第一階段(1949-1978年)：建國初期，社會(huì)主義國家車型大聯(lián)歡

圖中車輛為美軍威利斯吉普

　　在建國初期，國家領(lǐng)導(dǎo)人坐的車輛許多是解放戰(zhàn)爭時(shí)期保存下來或國際友人援助的。比如，毛澤東在1949年進(jìn)入北平閱兵時(shí)，乘坐的就是繳獲過來的美軍威利斯吉普。

太拖拉603

北京吉普212

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華沙200型

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伏爾加轎車

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　　50年代起，隨著一汽等中國本土汽車廠的建立，中國開始制造自己的汽車。此時(shí)，公務(wù)車以東歐采購與國產(chǎn)汽車相結(jié)合。進(jìn)口公務(wù)車的使用僅限于局級(jí)以上的干部，其他級(jí)別的機(jī)關(guān)基本是以北京吉普為主。

左：吉姆轎車    右：吉斯轎車

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上海牌轎車

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　　早期最高檔的“進(jìn)口公務(wù)車”莫過于蘇聯(lián)吉斯牌和吉姆牌轎車。這些車最初是供國家領(lǐng)導(dǎo)人使用的，后來配備給副省級(jí)以上干部。波蘭產(chǎn)的華沙200轎車，蘇聯(lián)伏爾加系列轎車則為局級(jí)干部使用，部隊(duì)上大多使用蘇聯(lián)生產(chǎn)的嘎斯69越野車，一般性的外賓接待則由太拖拉603轎車完成。60年代起，國產(chǎn)轎車漸漸成了公務(wù)用車得主力軍，包括紅旗CA770轎車、上海牌轎車、北京212吉普等。

紅旗CA770系列檢閱車

我國對(duì)公務(wù)車型的研發(fā)也有一些嘗試

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　　第二階段(1978-1994年)：管理較為混亂，進(jìn)口車合資車亂成一鍋粥

奧迪100

　　新中國迎來改革開放時(shí)期，汽車依然沒有走進(jìn)普通家庭，而是繼續(xù)作為生產(chǎn)資料由國家統(tǒng)一分配。但此時(shí)國產(chǎn)車型可以用“青黃不接”來形容，212，老上海和紅旗轎車由于“十年浩劫”，幾乎沒有任何技術(shù)改進(jìn)，存在質(zhì)量不穩(wěn)定，外觀陳舊等問題。此時(shí)只能依賴進(jìn)口。數(shù)據(jù)顯示，1984年全國進(jìn)口的公車耗資近20億美元，超過了前30年的總和。“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，大大超過了當(dāng)時(shí)國內(nèi)GDP的增長速度。

左：尼桑公爵    右：豐田皇冠

豐田陸地巡洋艦LC80系列也是當(dāng)時(shí)炙手可熱的車型

　　這個(gè)時(shí)期，由于中蘇關(guān)系破裂，社會(huì)主義陣營的車型急劇減少，我國也這個(gè)時(shí)期與日本恢復(fù)正常邦交，日本車開始在國內(nèi)嶄露頭角，如豐田皇冠、尼桑藍(lán)鳥、公爵王等。1985年，上海開始生產(chǎn)合資的桑塔納，一上市便供不應(yīng)求。1988年，合資生產(chǎn)的奧迪100在長春下線，自此，奧迪在國內(nèi)便成了行政級(jí)轎車的標(biāo)桿。民間便有了“大小是個(gè)官，都坐四個(gè)圈”的說法。

桑塔納普通型在當(dāng)時(shí)一直是供不應(yīng)求

　　第三階段(1994-2002年)：公務(wù)用車開始有了規(guī)范可循，奧迪，大眾占統(tǒng)治地位

　　1994年，《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》出臺(tái)，文中對(duì)于各級(jí)別干部的座車配備第一次有了排量和價(jià)格的限制。1999年，我國更明確規(guī)定了不同層級(jí)干部的車輛配備標(biāo)準(zhǔn)：

奧迪一直是銷售“霸主”

桑塔納2000系列是中層干部的首選

　　省部級(jí)干部配備排氣量3.0(含3.0升)以下、價(jià)格45萬元以內(nèi)的轎車;副部長級(jí)和副省長級(jí)干部使用排氣量3.0升(含3.0升)以下、價(jià)格35萬元以內(nèi)的轎車，這個(gè)級(jí)別奧迪的車型為主，如奧迪100，奧迪200，奧迪A6奧迪A8等，但也有少量奔馳S級(jí)轎車(W126和W140底盤)。黨政機(jī)關(guān)的其他公務(wù)用車一般配備排氣量2.0升(含2.0升)以下、價(jià)格25萬元以內(nèi)的轎車，車型集中在桑塔納，桑塔納2000和捷達(dá)。這個(gè)時(shí)期的公車采購還沒有明確的規(guī)定和規(guī)范，多以申請(qǐng)與報(bào)批的形式進(jìn)行。

左：奔馳S級(jí)W126     右：奔馳S級(jí)W140

奔馳S級(jí)一般都是為省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)配備

　　第四階段(2002年-至今)：程序逐步完善，采購有法可依，自主車型迎來曙光(2002年-至今)

奧迪A6L

　　2002年6月29日出臺(tái)的《政府采購法》，從法律上對(duì)公務(wù)車采購做出了更加明確的規(guī)定，使得政府采購有法律可循，在政府采購法中規(guī)定，集中采購要通過集中采購機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，因而獲得政府采購的前提是進(jìn)入集中采購機(jī)構(gòu)公布的采購目錄。2011年11月19日，工業(yè)和信息化部等三部門聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步降低黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的采購價(jià)格，明確要求排氣量不超過1.8升，價(jià)格不超過18萬元。

　　2006年10月，財(cái)政部聯(lián)合環(huán)保總局發(fā)布一項(xiàng)綠色清單，就公車采購而言，該清單規(guī)定只有東風(fēng)標(biāo)致、東風(fēng)雪鐵龍、日產(chǎn)、本田、奧迪、現(xiàn)代、豐田等九大品牌的車型獲得中國環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。令人惋惜的是，這份清單里沒有自主品牌。到2009年的第四份綠色清單，自主品牌開始入圍，但仍面臨尷尬：入圍只是獲得采購資格，并不必然表示政府機(jī)關(guān)一定要進(jìn)行實(shí)際采購。我們?cè)诼飞峡吹降囊廊皇潜姸嗪腺Y車型，奧迪，大眾，現(xiàn)代，豐田。。。。。。

　　公務(wù)車的選購對(duì)國內(nèi)乘用車市場有一定的“示范作用”

　　公務(wù)車影響了私家車市場的品牌消費(fèi)導(dǎo)向。“比如說，上世紀(jì)80年代，很多先富起來的人在買車時(shí)，選擇買桑塔納，原因很簡單：想開和政府官員同樣的車。”政府采購的巨大“蛋糕”數(shù)十年來吃“肥”了某些國外品牌，甚至使其改變了世界車壇的格局。

　　海外的公務(wù)車：傾向本國品牌并且數(shù)量不多

左：美國警車    右：日本警車

　　海外，政府在采購公務(wù)車時(shí)往往比較傾向于本國品牌。如美國是通用，福特，克萊斯勒，日本是豐田，日產(chǎn)，本田，三菱，韓國是現(xiàn)代，起亞，雙龍，澳大利亞則是霍頓。同時(shí)，公務(wù)用車也往往以比較普通的警用車、市政用車為主，比較少用豪華車。例如，美國的市級(jí)政府可能只有幾輛甚至沒有一輛公務(wù)車。并且，國外大多數(shù)公務(wù)車沒有“特權(quán)”。美國的公務(wù)用車由后勤供應(yīng)部門統(tǒng)一購置，便于嚴(yán)格的約束和全方位的公開監(jiān)督。法國是由“國家購置集團(tuán)聯(lián)合會(huì)”統(tǒng)一從市場上購買，避免車輛的多頭采購可能帶來的混亂局面。

左：韓國警車     右：澳大利亞警車

　　絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家規(guī)定公務(wù)車只限執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用，未經(jīng)授權(quán)私用公車將受到懲罰，包括臨時(shí)或永久取消其使用公車的權(quán)利、扣除工資甚至開除公職。在法國，未經(jīng)批準(zhǔn)公車私用可以被視作觸犯刑律。

　　自主品牌的反應(yīng)：有表示遺憾的也有信心十足的

　　在接受媒體采訪時(shí)，一位民營自主品牌的負(fù)責(zé)人對(duì)于《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》初稿中關(guān)于“公車采購自主品牌占50%以上”的措施最終被取消表示遺憾。但另外一家由地方政府扶植起來的自主品牌負(fù)責(zé)人則表示會(huì)密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)進(jìn)軍公務(wù)車市場信心滿滿。

　　據(jù)國家財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元至2000億元，這還不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊(duì)以及超編配車，每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率為20%以上。一些單位一輛公車一年僅維修費(fèi)用就高達(dá)10萬元以上，甚至有的公車一年竟更換了40多個(gè)輪胎，平均每周換一個(gè)。

　　對(duì)于每次新出臺(tái)的公車改革制度，外界的反應(yīng)總是褒貶不一，但也沒有必要等到?jīng)]有缺陷的制度出臺(tái)之后再實(shí)施改革，因?yàn)槭挛锖苌儆型昝赖�，并且世界是在不斷發(fā)展與變化的，總是后知后覺，頭疼醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，那放涼的不止是黃花菜，恐怕還有民眾的心。