擅自改裝貨車如何認(rèn)定？

某市道路運(yùn)輸管理處執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人黃某駕駛普通貨車。該車取得了車輛營運(yùn)證，其行駛證上的核定車廂高度是580毫米，而實(shí)際車廂高度為850毫米，但其車輛營運(yùn)證照片與實(shí)際車輛相符。進(jìn)一步調(diào)查表明，該車核定車廂高度與行駛證相符，車主為了多裝貨物擅自加高欄板270毫米，之后到當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理營運(yùn)手續(xù)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在核發(fā)車輛營運(yùn)證時(shí)只核準(zhǔn)其外廓尺寸，而沒有核準(zhǔn)其車廂內(nèi)廓尺寸，導(dǎo)致其車輛營運(yùn)證照片與改裝后的實(shí)際車輛一致。本案焦點(diǎn)在于：（1）本案車輛改裝行為認(rèn)定參照標(biāo)準(zhǔn)是車輛營運(yùn)證還是行駛證；（2）實(shí)施擅自加高車廂欄板的行為發(fā)生在取得營運(yùn)證之前，能否認(rèn)定為擅自改裝已取得車輛營運(yùn)證的車輛。本案爭(zhēng)議1．第一種意見：（1）改裝機(jī)動(dòng)車的認(rèn)定依據(jù)應(yīng)該是以車輛管理機(jī)構(gòu)的行駛證為準(zhǔn)；（2）本案認(rèn)定為擅自改裝已取得車輛營運(yùn)證的車輛。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上路行駛；而道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管理的是道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。因此，改裝車輛的認(rèn)定依據(jù)，應(yīng)該是以車輛管理機(jī)構(gòu)的行駛證為準(zhǔn)。本案中黃某的普通貨車實(shí)際參數(shù)與車輛行駛證不符，擅自改變了車輛內(nèi)廓尺寸，應(yīng)認(rèn)定為擅自改裝行為。按照《道條》第七十二條第二款規(guī)定進(jìn)行行政處罰。2．第二種意見：認(rèn)定車輛改裝的依據(jù)應(yīng)該是車輛營運(yùn)證。（1）行駛證是公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)車輛登記后頒發(fā)的準(zhǔn)予上道行駛的證件，只有縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門才可以檢查，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)無權(quán)檢查。（2）根據(jù)《道條》第七十二條第二款的規(guī)定，認(rèn)定擅自改裝的前提條件是取得車輛營運(yùn)證的車輛，也就是說擅自改裝行為是對(duì)取得車輛營運(yùn)證之后的車輛進(jìn)行的改裝行為。因此，認(rèn)定車輛改裝的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是車輛營運(yùn)證。本案啟示最終，道路運(yùn)輸管理處對(duì)黃某的車輛核發(fā)的車輛營運(yùn)證，雖然車輛部分參數(shù)與行駛證不符，但證件合法有效，不能認(rèn)定黃某擅自改裝車輛。該道路運(yùn)輸管理處應(yīng)將本案移交公安交通管理部門進(jìn)行處理。經(jīng)營者擅自改裝已取得營運(yùn)證的車輛，認(rèn)定參照標(biāo)準(zhǔn)是車輛營運(yùn)證還是行駛證的問題。一般認(rèn)為，作為道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)定改裝的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是車輛營運(yùn)證，在車輛營運(yùn)證和行駛證不一致的情況下，經(jīng)過調(diào)查予以認(rèn)定。在實(shí)踐過程中，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在發(fā)證過程中，由于信息不聯(lián)網(wǎng)、審查不仔細(xì)等原因，車輛參數(shù)與行駛證不符，車輛營運(yùn)證照片與實(shí)際不符等情況時(shí)有發(fā)生。因此，要真正做好車輛擅自改裝行為的查處工作，還需要道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在核發(fā)證件時(shí)做到認(rèn)真、仔細(xì)，讓改裝行為在核發(fā)證件之前得到消除。學(xué)理知識(shí)1．《中華人民共和國道路交通安全法》及《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》對(duì)機(jī)動(dòng)車改裝的規(guī)定（1）國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府交通、建設(shè)管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作。（2）根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第十六條的規(guī)定， 任何單位或者個(gè)人不得拼裝機(jī)動(dòng)車或者擅自改變機(jī)動(dòng)車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征；改變機(jī)動(dòng)車型號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、車架號(hào)或者車輛識(shí)別代號(hào)。（3）已注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車有下列情形之一的，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)向登記該機(jī)動(dòng)車的公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)變更登記：①改變機(jī)動(dòng)車車身顏色的；②更換發(fā)動(dòng)機(jī)的；③更換車身或者車架的；④因質(zhì)量有問題，制造廠更換整車的；⑤營運(yùn)機(jī)動(dòng)車改為非營運(yùn)機(jī)動(dòng)車或者非營運(yùn)機(jī)動(dòng)車改為營運(yùn)機(jī)動(dòng)車的；⑥機(jī)動(dòng)車所有人的住所遷出或者遷入公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄區(qū)域的。2．道路運(yùn)輸法規(guī)、規(guī)章對(duì)經(jīng)營者改裝已取得車輛營運(yùn)證的車輛的規(guī)定。