如何推動(dòng)城市停車(chē)管理？相關(guān)意見(jiàn)發(fā)布

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購(gòu)置稅優(yōu)惠 經(jīng)銷(xiāo)商報(bào)價(jià) 車(chē)主點(diǎn)評(píng)(50條)

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，城市停車(chē)設(shè)施是滿足人民美好生活需要的重要保障，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，我國(guó)城市停車(chē)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，停車(chē)秩序不斷改善，產(chǎn)業(yè)化逐步深化。但仍存在供給能力不足、治理水平低、市場(chǎng)化滯后等問(wèn)題。為加快補(bǔ)齊城市停車(chē)供給短板，共提出7大項(xiàng)22條意見(jiàn)，包括總體目標(biāo)和相關(guān)措施，具體如下:

一.一般要求

指導(dǎo)思想。以Xi金平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。推進(jìn)城市停車(chē)設(shè)施市場(chǎng)化、法治化發(fā)展，提高綜合管理能力，有效滿足市場(chǎng)主體和人民群眾合理停車(chē)需求，為改善城市人居環(huán)境、提高城市運(yùn)行效率、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐。

基本原則。

——科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)施策。根據(jù)城市發(fā)展需要，區(qū)分基本停車(chē)需求和出行停車(chē)需求，統(tǒng)籌安排城市停車(chē)設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理，優(yōu)化停車(chē)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)。

——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”改革，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，激勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體投資運(yùn)營(yíng)城市停車(chē)設(shè)施。

——建設(shè)與管理并重，集約發(fā)展。節(jié)約集約利用土地資源，合理利用地下空室，擴(kuò)大城市停車(chē)設(shè)施有效供給。盤(pán)活現(xiàn)有資源，提升管理水平，推進(jìn)開(kāi)放共享，充分發(fā)揮停車(chē)設(shè)施效能。

——改革、創(chuàng)新、支持。完善管理體制機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，完善停車(chē)管理。強(qiáng)化資金、土地等要素支撐，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)融合應(yīng)用，提升城市停車(chē)設(shè)施智能化水平。

主要目標(biāo)。到2025年，全國(guó)大中小城市基本建成以停車(chē)設(shè)施為主體、路外公共停車(chē)設(shè)施為補(bǔ)充、路上停車(chē)為補(bǔ)充的城市停車(chē)體系。社會(huì)資本廣泛參與，信息技術(shù)與停車(chē)產(chǎn)業(yè)深度融合，停車(chē)資源高效利用，城市停車(chē)規(guī)范有序，依法治理、社會(huì)共治局面基本形成。居住社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域停車(chē)需求基本滿足。到2035年，全面建成布局合理、供給充足、智能化、高效化、通達(dá)便捷的城市停車(chē)體系，為現(xiàn)代化城市發(fā)展提供有力支撐。

二是推進(jìn)停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

加強(qiáng)規(guī)劃和指導(dǎo)。做好城市停車(chē)普查，摸清停車(chē)資源底數(shù)，建立城市停車(chē)設(shè)施供給能力評(píng)價(jià)體系。根據(jù)土地空規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，區(qū)分不同城市及其不同區(qū)域的功能需求，按照差異化的供給策略和集約緊湊的發(fā)展模式，統(tǒng)籌規(guī)劃地與地之間的利用空，科學(xué)編制城市停車(chē)規(guī)劃。

有效保障基本停車(chē)需求。新建居住社區(qū)嚴(yán)格按照城市停車(chē)規(guī)劃和居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車(chē)位。鼓勵(lì)有條件的城市加快實(shí)施城市更新行動(dòng)，結(jié)合舊住宅區(qū)、舊廠房、舊街區(qū)、舊建筑改造積極拓展新停車(chē)設(shè)施，各級(jí)地方政府可合理安排資金統(tǒng)籌支持。支持城市內(nèi)部挖潛增效、分區(qū)綜合管理、停車(chē)資源共享，為居民提出綜合停車(chē)解決方案。充分發(fā)揮基層政府、街道、社區(qū)作用，完善業(yè)主委員會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，兼顧業(yè)主及相關(guān)方利益，創(chuàng)新停車(chē)設(shè)施共建共享模式。加大公交場(chǎng)站配置和建設(shè)，保障公交車(chē)停放，逐步取消公交車(chē)夜間停放。

合理滿足出行停車(chē)需求。在學(xué)校、醫(yī)院、寫(xiě)字樓、商業(yè)區(qū)、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域。，根據(jù)周邊地區(qū)公共交通發(fā)展和交通狀況，區(qū)分不同時(shí)長(zhǎng)的停車(chē)需求，綜合采取資源共享、價(jià)格調(diào)整、臨時(shí)停車(chē)等措施，合理確定停車(chē)設(shè)施規(guī)模。適當(dāng)控制公共交通發(fā)達(dá)地區(qū)停車(chē)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。

加強(qiáng)停車(chē)換乘銜接。加強(qiáng)出行停車(chē)與公共交通的有效銜接，鼓勵(lì)在大中城市軌道交通周邊站點(diǎn)建設(shè)“?？?換乘”停車(chē)設(shè)施，支持在公路客運(yùn)站和城市公共交通樞紐建設(shè)換乘停車(chē)設(shè)施，優(yōu)化形成以公共交通為主導(dǎo)的城市出行結(jié)構(gòu)。

第三，加快停車(chē)設(shè)施的質(zhì)量和效率

提高設(shè)備技術(shù)水平。支持停車(chē)設(shè)備制造商加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)機(jī)械式停車(chē)設(shè)備研發(fā)，打造自主品牌。鼓勵(lì)電子收費(fèi)系統(tǒng)在停車(chē)設(shè)施中的應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)道路停車(chē)泊位和停車(chē)設(shè)施電子收費(fèi)建設(shè)，按一定比例建設(shè)新能源汽車(chē)、公交車(chē)等充電設(shè)施。

優(yōu)化停車(chē)信息管理。鼓勵(lì)多主體合作，因地制宜完善更新停車(chē)數(shù)據(jù)信息，最大限度開(kāi)放停車(chē)數(shù)據(jù)，促進(jìn)停車(chē)信息共享。支持有條件的地區(qū)推進(jìn)停車(chē)信息管理平臺(tái)與CIM基礎(chǔ)平臺(tái)深度融合。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)向社會(huì)公眾提供停車(chē)信息引導(dǎo)等服務(wù)。

推進(jìn)智慧停車(chē)服務(wù)。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新模式應(yīng)用，開(kāi)發(fā)移動(dòng)終端智能停車(chē)服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息查詢、停車(chē)預(yù)約、電子支付等服務(wù)功能融合，促進(jìn)停車(chē)資源共享和供需快速匹配。鼓勵(lì)停車(chē)服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供優(yōu)惠收費(fèi)、停車(chē)位預(yù)約、交費(fèi)后支付等便民服務(wù)。

鼓勵(lì)停車(chē)資源共享。充分挖掘現(xiàn)有資源潛力，提高停車(chē)設(shè)施利用效率。支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在加強(qiáng)安全管理的前提下，率先向社會(huì)開(kāi)放停車(chē)設(shè)施。鼓勵(lì)商業(yè)設(shè)施、寫(xiě)字樓、旅游景點(diǎn)、體育場(chǎng)館等停車(chē)設(shè)施在空休閑時(shí)間向公眾開(kāi)放。鼓勵(lì)居住社區(qū)在確保安全、滿足基本停車(chē)需求的前提下，錯(cuò)時(shí)向公眾開(kāi)放停車(chē)設(shè)施。鼓勵(lì)城市老舊小區(qū)居民充分利用周邊道路或周邊單位閑置停車(chē)位夜間停放車(chē)輛。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，探索通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化智能化手段實(shí)現(xiàn)車(chē)位共享、提高使用效率。

四是強(qiáng)化資金用地等政策保障。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。規(guī)范政府與社會(huì)資本合作等模式，促進(jìn)停車(chē)設(shè)施聯(lián)合投資運(yùn)營(yíng)。對(duì)于中心城區(qū)、交通樞紐等停車(chē)需求大、回報(bào)好的區(qū)域的停車(chē)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化投資為主開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。有條件的城區(qū)可通過(guò)項(xiàng)目打包、統(tǒng)一招標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)規(guī)?；l(fā)展。對(duì)于停車(chē)需求較低地區(qū)的停車(chē)設(shè)施，可通過(guò)合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府適當(dāng)出讓項(xiàng)目收益權(quán)等方式，吸引社會(huì)資本參與。允許地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金支持具有一定效益的停車(chē)設(shè)施建設(shè)。積極拓展配套服務(wù)功能。在不減少停車(chē)位的前提下，停車(chē)設(shè)施可允許配備一定比例的洗車(chē)點(diǎn)、便利店等便民設(shè)施，提升項(xiàng)目綜合收益能力。

創(chuàng)新金融支持方式。開(kāi)展城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，用計(jì)劃、目標(biāo)、進(jìn)度、政策、治理措施加大對(duì)城市的資金支持。在完善債務(wù)償還措施的前提下，支持企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)行城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、業(yè)務(wù)可持續(xù)的前提下，探索提供基于停車(chē)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的抵押融資、融資租賃等金融服務(wù)；鼓勵(lì)資產(chǎn)證券化等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)“債貸結(jié)合”等方式，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城市停車(chē)設(shè)施融資體系。

完善停車(chē)設(shè)施用地政策。加強(qiáng)獨(dú)立新建停車(chē)設(shè)施用地保障，充分利用城市邊角空閑置土地、中心城區(qū)功能性搬遷騰出土地、城市公共設(shè)施新建改建預(yù)留土地、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位自有土地增設(shè)停車(chē)設(shè)施，鼓勵(lì)其他土地使用權(quán)人利用自有土地增設(shè)停車(chē)設(shè)施。充分利用地下空停車(chē)設(shè)施，挖掘城市道路、廣場(chǎng)、公園綠地、公交車(chē)站、垃圾站等地下空公共設(shè)施潛力，布局停車(chē)設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)多功能綜合體。各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況抓緊制定分層土地開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)土地要素市場(chǎng)化配置政策，以長(zhǎng)期租賃、先租后讓方式供應(yīng)停車(chē)設(shè)施用地；符合《劃撥土地目錄》的停車(chē)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)劃撥供地。

第五，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”改革，培育公平開(kāi)放的停車(chē)市場(chǎng)環(huán)境，消除市場(chǎng)壁壘和障礙，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體充分參與設(shè)施建設(shè)、設(shè)備研發(fā)、產(chǎn)品供應(yīng)、設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理和信息系統(tǒng)建設(shè)。降低停車(chē)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，允許中小微企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)投資運(yùn)營(yíng)公共停車(chē)設(shè)施。原則上，停車(chē)位數(shù)量沒(méi)有下限要求。細(xì)化停車(chē)設(shè)施設(shè)備分類(lèi)審批管理辦法，對(duì)小型停車(chē)設(shè)施和自建停車(chē)設(shè)施實(shí)行備案制度。

加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。加強(qiáng)停車(chē)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和驗(yàn)收管理，做好各類(lèi)機(jī)械停車(chē)設(shè)施的維護(hù)和監(jiān)控，確保安全運(yùn)行。推進(jìn)停車(chē)服務(wù)市場(chǎng)化改革，培育規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化停車(chē)服務(wù)企業(yè)，提高管理效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)停車(chē)設(shè)施和服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法行為。

完善停車(chē)收費(fèi)政策。完善以市場(chǎng)決定價(jià)格為主的停車(chē)收費(fèi)機(jī)制，逐步縮小政府定價(jià)范圍。政府定價(jià)主要限于具有公益性和自然壟斷性特征的停車(chē)設(shè)施。綜合考慮停車(chē)設(shè)施水平、服務(wù)條件、供需關(guān)系、社會(huì)承受能力等因素，區(qū)分不同區(qū)域、位置、時(shí)段、車(chē)輛類(lèi)型和占用時(shí)間，科學(xué)制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。停車(chē)費(fèi)應(yīng)該公開(kāi)。

完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全停車(chē)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多層次標(biāo)準(zhǔn)體系。市人民政府負(fù)責(zé)制定或者修訂住宅建筑和不同類(lèi)型公共建筑停車(chē)設(shè)施、公交站點(diǎn)配置的地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同項(xiàng)目的使用性質(zhì)和停車(chē)需求合理確定配置指標(biāo)，并根據(jù)城市交通的發(fā)展變化適時(shí)評(píng)估調(diào)整。

第六，完善停車(chē)管理的法律保障

完善停車(chē)管理法規(guī)體系。在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，結(jié)合城市交通管理實(shí)際，抓緊清理不符合停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理要求的規(guī)章制度，推動(dòng)地方停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理?xiàng)l例的編制或修訂，為依法治理城市停車(chē)問(wèn)題提供法律保障。出臺(tái)停車(chē)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記細(xì)則，明確不同類(lèi)型停車(chē)設(shè)施的權(quán)屬，做好不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

依法規(guī)范停車(chē)秩序。建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分運(yùn)用科技手段，依法查處違法停車(chē)活動(dòng)，維護(hù)良好停車(chē)秩序。嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防通道并實(shí)施標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)格依法查處堵塞消防通道等停車(chē)行為，保障生活出口暢通。新改建的公共停車(chē)設(shè)施建成投入運(yùn)營(yíng)后，如果有效滿足基本停車(chē)需求，將酌情減少或逐步取消周邊道路的停車(chē)位。

七.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織實(shí)施。作為負(fù)責(zé)停車(chē)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理的主體，市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，大力有序推進(jìn)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展。各省級(jí)人民政府要抓緊制定本省實(shí)施辦法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)評(píng)估，督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城市推進(jìn)停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部等相關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各地區(qū)完善相關(guān)政策，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

做好宣傳引導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)城市停車(chē)相關(guān)法律法規(guī)政策解讀，引導(dǎo)公眾建立積極參與、共建共享、有償使用等觀念，及時(shí)向社會(huì)公布停車(chē)普查結(jié)果、停車(chē)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)規(guī)劃?？偨Y(jié)推廣各地停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織作用，加大宣傳交流力度，共同推動(dòng)城市交通條件持續(xù)改善和宜居水平不斷提升。