多部門發(fā)布汽車生產(chǎn)責(zé)任延伸試點(diǎn)方案

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購(gòu)置稅優(yōu)惠 經(jīng)銷商報(bào)價(jià) 車主點(diǎn)評(píng)

日前，工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布關(guān)于汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案的通知。部分原文如下:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度實(shí)施方案的通知》，進(jìn)一步探索建立易于推廣復(fù)制的汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度實(shí)施模式，提高資源綜合利用水平，特制定本方案。

一.一般要求

以生產(chǎn)企業(yè)為主體，遵循全生命周期的理念。充分發(fā)揮汽車制造企業(yè)在汽車產(chǎn)品全生命周期中的主體作用，圍繞工作基礎(chǔ)好、覆蓋面廣、示范作用大的汽車制造企業(yè)及其汽車產(chǎn)品開(kāi)展試點(diǎn)，探索建立汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸管理制度。

注重循環(huán)利用，提高資源利用效率。引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)依法共建或相互合作共建報(bào)廢汽車逆向回收體系，加強(qiáng)與報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)的信息共享，擴(kuò)大再生材料、再制造產(chǎn)品和廢舊零部件的利用，實(shí)現(xiàn)報(bào)廢汽車拆解產(chǎn)品的高價(jià)值利用，提高汽車資源綜合利用效率。

基于市場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)新激勵(lì)政策和措施。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，支持汽車廠商與產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同探索建立新的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)綠色供應(yīng)鏈。發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，創(chuàng)新政策激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性。

以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。鼓勵(lì)汽車廠商與研究機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展綠色拆解、高附加值利用、再制造等技術(shù)研發(fā)，突破核心技術(shù)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在報(bào)廢汽車回收和回收零部件流通領(lǐng)域的應(yīng)用。

通過(guò)試點(diǎn)工作，建立了一批汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸標(biāo)桿企業(yè)，形成了適合我國(guó)國(guó)情的汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸實(shí)施模式。到2023年，報(bào)廢汽車標(biāo)準(zhǔn)回收水平顯著提高，形成一批可被汽車廠商復(fù)制推廣的報(bào)廢汽車回收模式。報(bào)廢汽車再生資源利用水平穩(wěn)步提升，資源綜合利用率達(dá)到75%；汽車綠色供應(yīng)鏈體系建立完善，汽車可回收利用率達(dá)到95%，關(guān)鍵零部件回收原材料利用率不低于5%。

試點(diǎn)內(nèi)容:

建立回收體系。探索汽車生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自主回收、委托回收或聯(lián)合回收等方式，依法建立報(bào)廢汽車及廢舊零部件回收網(wǎng)絡(luò)和管理制度。汽車制造企業(yè)可自建回收網(wǎng)絡(luò)，或委托其他相關(guān)企業(yè)回收其報(bào)廢汽車及廢舊零部件，鼓勵(lì)與第三方組織聯(lián)合成立報(bào)廢汽車回收行業(yè)組織，共建共享回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高標(biāo)準(zhǔn)回收水平。其中，自行搭建回收網(wǎng)絡(luò)從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收活動(dòng)的汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)認(rèn)證，未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)證不得從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收活動(dòng)。汽車廠商建立汽車產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件維修檔案，提示用戶規(guī)范汽車報(bào)廢回收流程，通過(guò)以舊換新、積分兌換、維修優(yōu)惠等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)車主規(guī)范報(bào)廢汽車及廢舊零部件交接。推動(dòng)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)在回收體系中的應(yīng)用，建立信息化管理體系，形成生產(chǎn)者責(zé)任延伸的綜合管理機(jī)制。

開(kāi)展資源綜合利用。推進(jìn)報(bào)廢汽車拆解產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、高值化利用。鼓勵(lì)汽車制造企業(yè)與相關(guān)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展報(bào)廢汽車精細(xì)拆解、報(bào)廢零部件快速檢測(cè)分揀、報(bào)廢汽車“五大總成”等零部件再制造、動(dòng)力電池梯級(jí)利用、車輛拆解產(chǎn)品高附加值再利用等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高報(bào)廢汽車資源綜合利用水平。鼓勵(lì)網(wǎng)上交易平臺(tái)拓展回收再制造零部件供需信息發(fā)布渠道，宣傳推廣使用回收再制造零部件；構(gòu)建廢舊零部件逆向回收體系，提高汽車維修用廢舊零部件比例。完善廢舊零部件回收利用技術(shù)規(guī)范，探索建立報(bào)廢汽車拆解、拆解產(chǎn)品回收、廢棄物處理等配套標(biāo)準(zhǔn)體系。

實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。汽車制造企業(yè)應(yīng)建立綠色供應(yīng)鏈管理體系，將綠色供應(yīng)鏈管理理念納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。開(kāi)展綠色選材，落實(shí)材料標(biāo)識(shí)要求，使用再生原材料、安全環(huán)保材料，研究推廣再生原材料檢測(cè)利用技術(shù)，在保證汽車安全性能要求的前提下，提高汽車可回收利用率。推進(jìn)綠色采購(gòu)，建立綠色零部件和供應(yīng)商評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品研發(fā)，提高低油耗、低排放和新能源汽車的生產(chǎn)比重，加快汽車及零部件輕量化技術(shù)研究應(yīng)用。加強(qiáng)綠色生產(chǎn)，采用綠色包裝，降低汽車產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的能耗，減少?gòu)U棄物和污染物的產(chǎn)生，對(duì)生產(chǎn)廢棄物和副產(chǎn)品進(jìn)行回收和無(wú)害化處理。

加強(qiáng)信息披露。汽車廠商應(yīng)加強(qiáng)關(guān)鍵零部件的追溯管理，按照相關(guān)規(guī)定履行動(dòng)力電池回收追溯管理主體責(zé)任，強(qiáng)化信息披露意識(shí)，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段建立汽車行業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任履行的信息披露和共享機(jī)制。根據(jù)相關(guān)政策和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定并公開(kāi)發(fā)布機(jī)動(dòng)車維修、拆解等使用說(shuō)明書。，推進(jìn)汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化維修，引導(dǎo)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)安全、規(guī)范、高效實(shí)施報(bào)廢車輛拆解。通過(guò)企業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告、行業(yè)平臺(tái)、企業(yè)網(wǎng)站等。，定期披露報(bào)廢汽車拆解支持、有害物質(zhì)合規(guī)性、報(bào)廢汽車及其關(guān)鍵零部件回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、資源綜合利用、再制造等信息。定期通過(guò)信息平臺(tái)收集、報(bào)送與試點(diǎn)工作相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，支持試點(diǎn)評(píng)估。

組織實(shí)施和管理

產(chǎn)品范圍。

試點(diǎn)產(chǎn)品是在中國(guó)銷售和使用的汽車產(chǎn)品。

試點(diǎn)期間。

試點(diǎn)期為2年。

申報(bào)條件。

以汽車制造商為主體申報(bào)。鼓勵(lì)汽車制造企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合申報(bào)優(yōu)勢(shì)，或與報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)聯(lián)合申報(bào)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

1.汽車制造企業(yè)。

必須是在中國(guó)注冊(cè)的國(guó)內(nèi)汽車制造企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格并取得《道路機(jī)動(dòng)車輛制造企業(yè)及產(chǎn)品公告》，以及從境外進(jìn)口并在中國(guó)境內(nèi)銷售獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的汽車進(jìn)口企業(yè)；

各項(xiàng)管理制度健全，綠色生產(chǎn)能力和銷售盈利能力處于行業(yè)領(lǐng)先水平，具有較強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保投資能力；

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合國(guó)家和地方法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，近三年未發(fā)生重大安全、環(huán)保等事故；

落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸有明確的工作目標(biāo)和思路，實(shí)施方案有保障。

2.報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)。

取得報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資質(zhì)認(rèn)證，從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解業(yè)務(wù)的企業(yè)；

管理制度健全，管理能力處于行業(yè)領(lǐng)先水平，節(jié)能環(huán)保水平高；

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合國(guó)家和地方法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，近三年未發(fā)生安全、環(huán)保等重大事故。

3.資源綜合利用企業(yè)。

從事資源綜合利用，能夠進(jìn)行資源綜合利用并符合相關(guān)要求的企業(yè)；

節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和綜合利用措施符合國(guó)家和地方法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，近三年未發(fā)生重大安全環(huán)保事故。

工作程序。

試點(diǎn)工作分為確定試點(diǎn)企業(yè)、組織實(shí)施、階段評(píng)估、驗(yàn)收總結(jié)推廣四個(gè)階段。

1.確定試點(diǎn)企業(yè)。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門組織地方申報(bào)，中央企業(yè)直接報(bào)工業(yè)和信息化部，抄送企業(yè)所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照《汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》的要求，組織編制本企業(yè)的試點(diǎn)實(shí)施方案。申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)申報(bào)的試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行審查，確定推薦名單。請(qǐng)于2021年8月31日前將正式文件、推薦名單和試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)送工業(yè)和信息化部，并將電子版發(fā)送至zyzhly@miit.gov.cn。

工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部將組織專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)審核的申報(bào)企業(yè)在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站公示，最終確定試點(diǎn)企業(yè)名單。

2.組織實(shí)施。

試點(diǎn)企業(yè)要按照試點(diǎn)實(shí)施方案確定的目標(biāo)和工作內(nèi)容，精心組織實(shí)施，明確任務(wù)分工，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保試點(diǎn)工作質(zhì)量和進(jìn)度，做好過(guò)程管理和階段總結(jié)。

3.階段評(píng)估。

汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在試點(diǎn)中期向工信部報(bào)送試點(diǎn)工作情況。工業(yè)和信息化部將積極指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)與科技、金融、商務(wù)主管部門開(kāi)展試點(diǎn)工作。

4.驗(yàn)收和總結(jié)推廣。

試點(diǎn)結(jié)束后，工業(yè)和信息化部會(huì)同科技部、財(cái)政部、商務(wù)部對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、有益做法和先進(jìn)模式，在全行業(yè)積極推廣。

四.保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。與工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部建立政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織和監(jiān)督，并協(xié)同同級(jí)相關(guān)部門做好試點(diǎn)過(guò)程的管理和評(píng)估工作，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。汽車制造企業(yè)要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立企業(yè)內(nèi)部管理制度，明確責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，確保試點(diǎn)目標(biāo)如期完成。

加強(qiáng)政策支持。現(xiàn)有政策應(yīng)加大對(duì)試點(diǎn)企業(yè)技術(shù)和模式創(chuàng)新的支持力度，積極支持試點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資質(zhì)，試點(diǎn)項(xiàng)目符合國(guó)家和地方配套優(yōu)惠政策的，積極申請(qǐng)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃的支持。)用于汽車回收關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、社會(huì)投資基金、第三方服務(wù)等方式參與報(bào)廢汽車回收。充分運(yùn)用綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等綜合金融支持措施，加大支持力度。鼓勵(lì)行業(yè)第三方組織搭建汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，提高報(bào)廢汽車資源綜合利用水平。

加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。聚焦綠色生產(chǎn)、循環(huán)利用、信息披露等領(lǐng)域。，加快建立汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸配套標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性作用。按照急用為先的原則，重點(diǎn)推進(jìn)綠色零部件評(píng)價(jià)、報(bào)廢汽車回收、精細(xì)化拆解、廢舊零部件分級(jí)選擇、回收零部件使用和標(biāo)識(shí)、車輛材料再利用、拆解廢棄物處置、再制造等標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。鼓勵(lì)制定國(guó)家、行業(yè)、地方、集團(tuán)等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、多方參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。

加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。充分發(fā)揮媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公益組織等作用，加強(qiáng)綠色理念宣傳，提升回用件、再制造件的市場(chǎng)認(rèn)可度，為試點(diǎn)工作開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。實(shí)施信息公開(kāi)制度，按年度發(fā)布《中國(guó)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸履責(zé)白皮書》，公布試點(diǎn)進(jìn)展情況，開(kāi)展試點(diǎn)企業(yè)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)優(yōu)秀企業(yè)、先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)的宣傳。建立培訓(xùn)機(jī)制，提高企業(yè)回收拆解、再利用技術(shù)水平和管理水平，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。