深評(píng)：新能源汽車(chē)“三包”有哪些變化？

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購(gòu)置稅優(yōu)惠 經(jīng)銷(xiāo)商報(bào)價(jià) 車(chē)主點(diǎn)評(píng)(81條)

經(jīng)過(guò)近一年的沉寂，汽車(chē)“三包”規(guī)定的修訂在3月初邁出了重要一步——國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局已開(kāi)始就《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》涉及的主要配套文件征求汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)意見(jiàn)。這一步意味著該法規(guī)的修訂即將結(jié)束，主要修訂內(nèi)容已基本確定。

關(guān)于此次修訂的前因后果，筆者與部分政策制定者、新能源汽車(chē)企業(yè)從業(yè)者等相關(guān)方進(jìn)行了溝通。據(jù)報(bào)道，此次修訂明確了新能源汽車(chē)的法律返還條件，但這些條件并不比燃油車(chē)高。因此，新能源汽車(chē)廠商滿(mǎn)足這些條件并不難，更多的是依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)推動(dòng)它們?yōu)橛脩?hù)提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。

30秒閱讀全文:★新能源汽車(chē)目前實(shí)際享受“三包”政策，但仍需進(jìn)一步優(yōu)化政策?！锉敬涡抻喼?，新能源汽車(chē)主要零部件的“三包”規(guī)定基本與燃油車(chē)進(jìn)行了對(duì)比，意在保證規(guī)定的連續(xù)性。★實(shí)際運(yùn)行中，新能源汽車(chē)企業(yè)對(duì)車(chē)輛質(zhì)保期的要求仍將按照補(bǔ)貼政策要求的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，無(wú)需擔(dān)心“三包”后縮水。

我想強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)階段新能源汽車(chē)并沒(méi)有被排除在“三包”政策之外。

在制定現(xiàn)行的“汽車(chē)三包”時(shí)，恰好我國(guó)新能源汽車(chē)的私人消費(fèi)剛剛開(kāi)始試點(diǎn)，產(chǎn)品的技術(shù)成熟度遠(yuǎn)不及現(xiàn)在，所以在立法上沒(méi)有將電池、電機(jī)、電控等“三電系統(tǒng)”納入“主要零部件”的范疇。但新能源汽車(chē)還是要遵守其他質(zhì)量問(wèn)題觸發(fā)的“車(chē)輛三包”中關(guān)于車(chē)輛退換的規(guī)定。據(jù)相關(guān)部委數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，共有21輛新能源汽車(chē)觸發(fā)了“車(chē)輛三包”的返程條件，其中一半以上是由于“修理35天以上”和火災(zāi)兩個(gè)因素造成的。

即便如此，平心而論，汽車(chē)廠商對(duì)新能源汽車(chē)主要零部件的質(zhì)保期普遍高于“汽車(chē)三包”。一方面是國(guó)家新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的要求，另一方面也是企業(yè)安撫消費(fèi)者的舉措。但新能源汽車(chē)未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“三包”法規(guī)存在諸多問(wèn)題，最突出的是各廠商提供的“三包”主要成分范圍差異較大，如下表所示。

正是因?yàn)椤捌?chē)三包”沒(méi)有涵蓋新能源汽車(chē)主要零部件的范圍，所以在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，如果廠商和消費(fèi)者對(duì)“汽車(chē)三包”是否應(yīng)該實(shí)施存在不同意見(jiàn)，就會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有法律依據(jù)的情況。一旦出現(xiàn)這種情況，政府當(dāng)然可以通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)推動(dòng)問(wèn)題的解決；然而，從法律角度來(lái)看，依靠企業(yè)自愿承擔(dān)責(zé)任，而不是承擔(dān)義務(wù)，是相當(dāng)尷尬的。

因此，隨著新能源汽車(chē)銷(xiāo)量和保有量的不斷增加，顯然有必要對(duì)“車(chē)輛三包”進(jìn)行修訂，明確汽車(chē)廠商和用戶(hù)在“新能源汽車(chē)三包”領(lǐng)域各自的權(quán)利和義務(wù)。

2.《汽車(chē)三包》修改了哪些內(nèi)容？

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀，2021年3月14日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在其官網(wǎng)公布了《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》，并公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。根據(jù)官方解釋?zhuān)敬胃陌孀畲蟮淖兓痪褪菍?duì)新能源汽車(chē)的技術(shù)特性進(jìn)行了修改和調(diào)整。

有專(zhuān)家告訴筆者，通過(guò)此次公開(kāi)征求意見(jiàn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局共收到200多條建議，涉及43個(gè)條款。針對(duì)收到的建議，結(jié)合2021年“Xi安奔馳事件”，中國(guó)總局對(duì)上述“征求意見(jiàn)稿修改稿”整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整。在修訂后的《汽車(chē)三包》草案中，與新能源汽車(chē)關(guān)系最密切的內(nèi)容有以下三點(diǎn):

一是增加動(dòng)力電池容量衰減限值及相應(yīng)的測(cè)試方法。即將修訂的《汽車(chē)三包》規(guī)定并未強(qiáng)制要求動(dòng)力電池衰減限值不得低于多少，而是要求企業(yè)在銷(xiāo)售新能源汽車(chē)時(shí)向消費(fèi)者明確標(biāo)明電池衰減限值及相應(yīng)的測(cè)試方法。

二是新能源汽車(chē)動(dòng)力電池和驅(qū)動(dòng)電機(jī)的故障被確定為用戶(hù)可以選擇更換或退貨的原因?，F(xiàn)行的“汽車(chē)三包”規(guī)定，在“汽車(chē)三包”有效期內(nèi)，如果發(fā)動(dòng)機(jī)和變速器兩大部件“共更換兩次仍無(wú)法正常使用”，消費(fèi)者可以選擇退換車(chē)。即將修訂的新法規(guī)將動(dòng)力電池和驅(qū)動(dòng)電機(jī)納入本條款，成為車(chē)輛返還的法定條件。

第三，新能源汽車(chē)動(dòng)力電池起火故障應(yīng)納入法定退車(chē)條款。即將修訂的《汽車(chē)三包規(guī)定》將動(dòng)力電池起火故障、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)故障、制動(dòng)系統(tǒng)故障列為法定退換貨條件。

從上面可以看出，在本次改版中，動(dòng)力電池和驅(qū)動(dòng)電機(jī)被定義為新能源汽車(chē)最重要的部件，賦予了它們與燃油汽車(chē)上的發(fā)動(dòng)機(jī)和變速器同等的地位。為了保證法律法規(guī)的連續(xù)性，他們的“三包”有效期要求也是參照后者界定的，即2年或5萬(wàn)公里。這就引出了下一個(gè)問(wèn)題-

3.新能源汽車(chē)的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)有沒(méi)有降低？

先說(shuō)答案:不！

目前，廠商對(duì)新能源汽車(chē)的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)2021年發(fā)布的《財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委關(guān)于2016-2021年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》中的要求制定的，即乘用車(chē)動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電機(jī)控制器等儲(chǔ)能裝置的質(zhì)量保證不少于8年。

雖然從字面上看，在新的“車(chē)輛三包”出臺(tái)后，新能源汽車(chē)的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)有降低的嫌疑。畢竟“三包”有效期只有2年或者5萬(wàn)公里。但從廠家反饋來(lái)看，新能源汽車(chē)的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。

“2016-2021年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策截圖”

首先，廠商將根據(jù)2021年國(guó)家補(bǔ)貼政策的要求，為2021年至2021年間生產(chǎn)的新能源汽車(chē)提供質(zhì)量保證，這一要求不會(huì)因政策退出而失效。其次，隨著2021年國(guó)家2021年補(bǔ)貼政策的退出，即使部分企業(yè)按照“汽車(chē)三包”中的最低標(biāo)準(zhǔn)提供質(zhì)量保證，其他廠商也不會(huì)大概率跟進(jìn)。因?yàn)閺S商近幾年開(kāi)發(fā)的新車(chē)型都是按照8年或12萬(wàn)公里的要求來(lái)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的，現(xiàn)在降低標(biāo)準(zhǔn)無(wú)助于增加利潤(rùn)，反而容易引起負(fù)面輿論。

那么，我們能認(rèn)為修訂后的“汽車(chē)三包”對(duì)新能源汽車(chē)廠商的約束作用不大嗎？并非如此。

首先，修訂后的“車(chē)輛三包”將新能源汽車(chē)動(dòng)力電池和驅(qū)動(dòng)電機(jī)故障列為車(chē)輛退貨的法定條件，將迫使廠家提高質(zhì)量。

二是修訂后的《汽車(chē)三包》將“標(biāo)注動(dòng)力電池衰減限值及相應(yīng)的測(cè)試方法”列為生產(chǎn)者的義務(wù)，這一變化比上一次更為重要。由于動(dòng)力電池價(jià)格較高，其電量下降的問(wèn)題是廠商與消費(fèi)者之間最有可能發(fā)生的沖突之一，預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。因此，本文被列為生產(chǎn)者義務(wù)后，廠商在制定相關(guān)質(zhì)量保證政策時(shí)會(huì)更加謹(jǐn)慎，對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求，很可能會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)動(dòng)力電池行業(yè)的重組。

三是修訂后的“汽車(chē)三包”擬降低換車(chē)條件，這將對(duì)廠家提出更高的要求?，F(xiàn)行規(guī)定是，在三包有效期內(nèi)，用戶(hù)因“產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題累計(jì)修理時(shí)間超過(guò)35天”可以申請(qǐng)換車(chē)；修訂后的計(jì)劃從第35名降低到第30名。這一調(diào)整對(duì)于目前一些新能源汽車(chē)廠商來(lái)說(shuō)是有利的空消息。由于國(guó)內(nèi)大部分新能源汽車(chē)廠商售后維修網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量有限，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等零配件由于單價(jià)較高，網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量有限。因此，新能源汽車(chē)零部件等待時(shí)間長(zhǎng)導(dǎo)致合法換車(chē)的可能性遠(yuǎn)高于燃油車(chē)。

四.總結(jié):法律法規(guī)做什么是底層，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是關(guān)鍵。

總之，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)“汽車(chē)三包”的修訂，明確了新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件的三包期限、退換貨條件，讓關(guān)鍵零部件引發(fā)的質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致“三包”有法可依。對(duì)于電池跌停和汽車(chē)質(zhì)保期，明確了政策底線(xiàn)，為新能源汽車(chē)用戶(hù)提供法律保障，鼓勵(lì)廠商通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)讓用戶(hù)享受更好的產(chǎn)品和服務(wù)。