破除政策限制 對(duì)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)刺激政策的若干建議

　　【太平洋汽車(chē)網(wǎng) 行業(yè)頻道】汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)正面臨較大的發(fā)展壓力，自2018年7月始，已經(jīng)連續(xù)19個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，而新冠肺炎疫情的爆發(fā)，對(duì)本就下行的中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)了更大的沖擊。

　　在此環(huán)境下，中央、各地政府積極出臺(tái)政策提振消費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)，特別是習(xí)近平總書(shū)記《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》中明確指出要積極穩(wěn)定汽車(chē)等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，鼓勵(lì)汽車(chē)限購(gòu)地區(qū)適當(dāng)增加汽車(chē)號(hào)牌配額，帶動(dòng)汽車(chē)及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。

　　基于此，我們?cè)陧憫?yīng)中央和地方政府的號(hào)召，積極準(zhǔn)備復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，提出以下建議:

一、汽車(chē)消費(fèi)層面

　　1、逐步放寬、取消汽車(chē)限購(gòu)，釋放市場(chǎng)潛力

　　汽車(chē)限購(gòu)一定程度上緩解了城市交通壓力，但同時(shí)抑制了市場(chǎng)需求釋放。建議北京、上海、天津、杭州、石家莊等地適當(dāng)放寬限購(gòu)指標(biāo)額度，同時(shí)各地政府通過(guò)探索市區(qū)和郊區(qū)分片管理、擁堵路段適當(dāng)限制等綜合方案，合理引導(dǎo)私家車(chē)使用，通過(guò)細(xì)化交管和建設(shè)城市智能交通網(wǎng)絡(luò)，降低小汽車(chē)的使用強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和城市交通的平衡發(fā)展。

　　截至目前，我國(guó)的汽車(chē)限購(gòu)城市有8個(gè)：上海、北京、廣州、天津、杭州、深圳、石家莊和海南。后續(xù)限購(gòu)政策如若逐步放開(kāi)，真實(shí)需求體現(xiàn)下，限購(gòu)城市汽車(chē)市場(chǎng)具備較大發(fā)展空間。如果限購(gòu)地區(qū)全面落實(shí)增加牌照額度，將對(duì)沖掉大部分疫情產(chǎn)生的負(fù)面影響。

　　2、加大對(duì)大眾化(15萬(wàn)以內(nèi))產(chǎn)品支持力度，鼓勵(lì)汽車(chē)下鄉(xiāng)

　　伴隨著國(guó)內(nèi)汽車(chē)消費(fèi)進(jìn)入新階段，一二線城市在限購(gòu)限行及高房?jī)r(jià)等因素影響下，新增購(gòu)車(chē)比例逐年減少，未來(lái)三、四、五線城市將成新增長(zhǎng)極。數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)有約300個(gè)城市，2856個(gè)縣，41658個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一二線城市外的下沉市場(chǎng)人口占比達(dá)77.55%，2.27億小鎮(zhèn)青年成時(shí)代消費(fèi)的新勢(shì)能。

　　隨著農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力的增強(qiáng)，農(nóng)民也面臨消費(fèi)需求的升級(jí)，傳統(tǒng)的微面已經(jīng)不能完全滿足他們的需求，他們?cè)絹?lái)越傾向于通過(guò)性更強(qiáng)、更有面兒的SUV以及品質(zhì)更高的、宜商宜家的皮卡產(chǎn)品，同時(shí)，我國(guó)消費(fèi)者購(gòu)車(chē)呈現(xiàn)“以一年左右收入買(mǎi)車(chē)”的規(guī)律性，且基本穩(wěn)定，結(jié)合未來(lái)收入預(yù)測(cè)，15萬(wàn)以下人群仍占比最大。

　　基于以上，價(jià)格在15萬(wàn)以下，排量2.0L及以下，最有機(jī)會(huì)成為汽車(chē)消費(fèi)增長(zhǎng)的爆發(fā)點(diǎn)，建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，加大對(duì)此部分產(chǎn)品的補(bǔ)貼支持力度，并結(jié)合近期發(fā)布的汽車(chē)下鄉(xiāng)政策，制定細(xì)化方案，促進(jìn)農(nóng)用車(chē)轉(zhuǎn)購(gòu)輕型 SUV 或皮卡，以現(xiàn)金補(bǔ)貼、減免車(chē)輛購(gòu)置稅、納入個(gè)稅抵扣、降低汽車(chē)使用成本等多種形式，促進(jìn)汽車(chē)市場(chǎng)消費(fèi)增長(zhǎng)。

　　3、進(jìn)一步實(shí)施皮卡解禁，推動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展

　　當(dāng)前皮卡在車(chē)輛注冊(cè)登記、高速出行、城市限行、年檢、報(bào)廢等方面受到較大的政策限制，使皮卡消費(fèi)在中國(guó)受到壓抑和束縛。當(dāng)前皮卡產(chǎn)品具備強(qiáng)承載力、高通過(guò)性、開(kāi)放運(yùn)輸空間以及舒適性的特征，相比于輕客和輕卡等其他車(chē)型具備拉人載貨的多功能性，同時(shí)還具備轎車(chē)、SUV的安全性、舒適性、操控性和外觀時(shí)尚性。一旦政策完全放開(kāi)，皮卡品類(lèi)將具備很大的增長(zhǎng)空間，預(yù)計(jì)能夠達(dá)到汽車(chē)銷(xiāo)量的5%左右，由目前的40萬(wàn)輛/年(市場(chǎng)份額僅為1.5%)，提升到約200萬(wàn)輛/年。

　　建議將皮卡視同為乘用車(chē)，在車(chē)輛注冊(cè)登記、年檢、限行及其他促進(jìn)消費(fèi)政策領(lǐng)域享受與乘用車(chē)同等的政策，促進(jìn)皮卡市場(chǎng)及整體汽車(chē)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面

　　1、真正破除新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)地方保護(hù)，讓市場(chǎng)回歸市場(chǎng)

　　為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家已明令禁止各地方政府實(shí)施保護(hù)主義。面對(duì)高壓管理措施，各地雖然不再公開(kāi)實(shí)施地方保護(hù)，但隱性保護(hù)仍然存在，比如把地方補(bǔ)貼改為專項(xiàng)研發(fā)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)置不必要的產(chǎn)品、技術(shù)門(mén)檻，為地方企業(yè)打造“定制化”的政策條款等。地方保護(hù)的后果就是，導(dǎo)致市場(chǎng)割裂，致使企業(yè)產(chǎn)品分散、規(guī)模不足，落后企業(yè)分散寶貴資源，優(yōu)勢(shì)企業(yè)難以脫穎而出。

　　新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家戰(zhàn)略，正處于由政策主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，亟需建立公平統(tǒng)一的大市場(chǎng)，以優(yōu)化資源配置，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。建議政府積極進(jìn)行角色轉(zhuǎn)型，做好國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，推行財(cái)稅制度改革，加大鼓勵(lì)研發(fā)(如當(dāng)年研發(fā)投入費(fèi)抵扣當(dāng)年所得稅，溯及既往3年)、降低企業(yè)研發(fā)成本，并堅(jiān)持市場(chǎng)第一的原則，對(duì)隱性地方保護(hù)予以禁止及嚴(yán)厲打擊，從根本上破除地方保護(hù)，保證中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、鼓勵(lì)小型電動(dòng)車(chē)發(fā)展，提振新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)展新能源汽車(chē)的初衷，就是為了解決能源和環(huán)境問(wèn)題，而更節(jié)能、更高效的技術(shù)方案才能最大程度實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　　當(dāng)前國(guó)人私家車(chē)的中短途代步占據(jù)用車(chē)比例的95%以上，300km續(xù)航可滿足私人需求，400km續(xù)航已基本達(dá)到上限。更大尺寸的車(chē)型，意味著更多的能源消耗以及更高的價(jià)格，沒(méi)有補(bǔ)貼情況下，存在很大推廣難度。

　　此外，由于電動(dòng)車(chē)的技術(shù)特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)合理的前提下，小型電動(dòng)車(chē)內(nèi)部空間完全可以達(dá)到緊湊型車(chē)的空間，滿足乘坐和載物需求。

　　基于當(dāng)前中國(guó)的國(guó)民可支配收入及電池、電機(jī)、電控技術(shù)現(xiàn)狀，以及中短途的使用場(chǎng)景，建議加大對(duì)小型電動(dòng)車(chē)研發(fā)及銷(xiāo)售的政策引導(dǎo)和支持，以市場(chǎng)需求為核心，真正實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代的平穩(wěn)發(fā)展。

　　3、延緩國(guó)6b切換節(jié)點(diǎn)，緩解車(chē)企應(yīng)對(duì)壓力

　　本次疫情造成車(chē)企延遲復(fù)工、零部件供應(yīng)短缺、部分車(chē)型的研發(fā)/測(cè)試/認(rèn)證/生產(chǎn)及銷(xiāo)售全面延遲，且受道路出行限制，整車(chē)/零部件物流運(yùn)輸受阻、經(jīng)銷(xiāo)商暫緩營(yíng)業(yè)以及消費(fèi)者購(gòu)車(chē)需求和消費(fèi)能力下降等情況，對(duì)2020年上半年汽車(chē)企業(yè)在國(guó)5庫(kù)存清理，國(guó)6產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)準(zhǔn)備方面造成嚴(yán)重影響。

　　建議：①國(guó)6排放法規(guī)PN限值(6×1011個(gè)/km)延緩至2021年1月1日實(shí)施，即符合PN過(guò)渡限值6×1012個(gè)/km的產(chǎn)品允許2020年12月31日前繼續(xù)生產(chǎn)銷(xiāo)售;②對(duì)2020年12月31日前生產(chǎn)的符合PN過(guò)渡限值的車(chē)型給予6個(gè)月銷(xiāo)售過(guò)渡期，即允許在2021年7月1日前進(jìn)行市場(chǎng)銷(xiāo)售和辦理注冊(cè)登記;③國(guó)6政策實(shí)施時(shí)間給予6個(gè)月注冊(cè)登記過(guò)渡期，在2021年1月1日前允許注冊(cè)登記。

　　4、加大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“走出去”支持力度，打造全球汽車(chē)品牌

　　當(dāng)前我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)具備了一定的基礎(chǔ)，包括研發(fā)能力、整合資源的能力，已經(jīng)到了可以去參與全球競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)機(jī)，同時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求疲軟、產(chǎn)能過(guò)剩，車(chē)市低迷、日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等都在倒逼著中國(guó)品牌加快走出去的步伐，但面臨著國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜多變，全球政治的不穩(wěn)定等因素，中國(guó)車(chē)企走出去，仍存在著較大的拓展困難與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　建議國(guó)家制定相關(guān)的支持政策，充分發(fā)揮政府資源，搭建平臺(tái)，支持優(yōu)秀中國(guó)品牌抱團(tuán)出海，打造全球品牌，同時(shí)可結(jié)合企業(yè)訴求，根據(jù)車(chē)企海外現(xiàn)地生產(chǎn)的數(shù)量相應(yīng)批準(zhǔn)其在中國(guó)國(guó)內(nèi)的新增生產(chǎn)數(shù)量，以滿足車(chē)企國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展需求。