行業(yè)專家解讀《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》

　　編者按：在中國汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模突破880萬輛、向1000萬輛大關(guān)邁進的時刻，對于汽車行業(yè)發(fā)展具有重要指導意義的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》進行了修訂并公開征求意見，受到業(yè)內(nèi)人士廣泛關(guān)注�！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2007年本)》(以下簡稱《指導目錄》)界定小排量車、將柴油轎車從鼓勵類中刪除、將新能源汽車列入鼓勵類等內(nèi)容，更是引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。 
 
　　本期，我們請來三位業(yè)內(nèi)專家，請他們對《指導目錄》做一番解讀、分析。

　　中國汽車工業(yè)咨詢委員會委員陳光祖：《指導目錄》仍是能源多樣化的產(chǎn)物

　　中國汽車工業(yè)咨詢委員會委員陳光祖認為，《指導目錄》為新時期的汽車產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向，這是一項非常好的措施�！吨笇�目錄》的實施有利于引導汽車產(chǎn)業(yè)向小排量、環(huán)保和新能源為主導產(chǎn)品的方向發(fā)展，有利于進一步調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動我國汽車產(chǎn)業(yè)向合理、科學的方向發(fā)展。

　　首先，《指導目錄》從國情出發(fā)，對汽車能源作出了明確規(guī)定。尤為突出的是，對醇類燃料汽車作出嚴格限制，探索在“不與民爭地，不與民爭糧”原則下，更多發(fā)展生物燃料。將轎車用柴油機請出鼓勵發(fā)展范圍，考慮了目前國內(nèi)的實際，我們的柴油本來就比較緊缺，先進的轎車柴油機技術(shù)也不夠過硬。這說明外國大力發(fā)展的，中國不一定要跟進，適合我國實際國情最重要。

　　其次，《指導目錄》對替代燃料和新能源的規(guī)定，都緊扣節(jié)能減排的主題，有利于促進我國汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。比如減少大氣污染方面，既重視要達到國家規(guī)定的排放標準，如國Ⅲ、國Ⅳ；也對二氧化碳的排放問題開始加以重視，防止加劇溫室效應，如增加了“鼓勵汽車尾氣凈化裝置和柴油車排污控制配套設(shè)備制造”的內(nèi)容。一般來說，柴油機主體排放達到歐Ⅲ(相當于國Ⅲ)標準后，再向歐Ⅳ、歐Ⅴ標準提升，目前主要是靠后處理系統(tǒng)來完成，所以強調(diào)后處理系統(tǒng)是很必要的。

　　再次，從《指導目錄》的內(nèi)容來看，仍是一個能源多元化的產(chǎn)物。這表明近期中國汽車產(chǎn)業(yè)的能源還處在一個過渡期�！吨笇�目錄》并沒有明確規(guī)定哪些是主流，哪種能源要先行，依然給人“摸著石頭過河”的感覺。但也能看出“河岸”是越來越接近了，我們已經(jīng)看到了希望。

　　陳光祖對《指導目錄》鼓勵措施的具體落實不無憂慮。“要實現(xiàn)《指導目錄》的目標，汽車產(chǎn)業(yè)需要許多相關(guān)高科技領(lǐng)域的支持，許多問題不是汽車產(chǎn)業(yè)獨自能解決的。如加強發(fā)動機后處理系統(tǒng)，技術(shù)十分復雜，絕不是傳統(tǒng)消聲器的概念，如尿素缸、顆粒收集器、三元催化轉(zhuǎn)換器等，不少核心部分目前國內(nèi)汽車行業(yè)都沒能力開發(fā)，主要依靠進口�！�

　　陳光祖舉例說，不久前他到河北廊坊一個專門生產(chǎn)防止油箱燃油蒸發(fā)的處理器的零部件企業(yè)參觀，這家企業(yè)為國產(chǎn)70%以上的乘用車配套。產(chǎn)品由企業(yè)自主研發(fā)、制造，但產(chǎn)品關(guān)鍵裝置碳缸里的碳粉卻是進口的。他問為什么要進口呢，碳粉國內(nèi)不是有很多廠生產(chǎn)嗎？這家企業(yè)的總經(jīng)理解釋說，國內(nèi)生產(chǎn)的碳粉質(zhì)量不符合汽車后處理標準，主機廠不僅要求進口，而且還會指定進口國外哪一家企業(yè)的。僅僅是汽車后處理系統(tǒng)需要的小小碳粉，就有這些問題，整個汽車行業(yè)來說問題就更多了。這些問題什么時候能達到要求、誰來負責解決、過幾年能解決，都是疑問。

　　陳光祖說，至于《指導目錄》中規(guī)定的一些更高級的跨領(lǐng)域、跨學科、跨行業(yè)的產(chǎn)品，特別是屬于信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，如果不解決，《指導目錄》中的許多規(guī)定同樣會落空。因此，組織跨行業(yè)的技術(shù)聯(lián)盟進行攻關(guān)，可能比節(jié)能減排產(chǎn)品的優(yōu)惠政策還要重要。陳光祖呼吁，對于跨行業(yè)、跨部門技術(shù)聯(lián)盟的問題，有關(guān)部門應慎重研究，給予切實的引導。大力推行信息化與制造業(yè)的融合，這是汽車產(chǎn)業(yè)當前最為緊要的問題之一。如果這方面的問題不解決，我國的汽車產(chǎn)業(yè)很難由大變強。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會專家委員會常務副主任晏一平：小排量車排量定義需進一步明確

　　長期關(guān)注汽車行業(yè)節(jié)能環(huán)保問題的中國汽車工業(yè)協(xié)會專家委員會常務副主任晏一平認為，不論是從對新能源汽車和節(jié)能環(huán)保型小排量車的具體界定上，還是從增加鼓勵汽車尾氣凈化裝置和柴油車排污控制配套設(shè)備制造的內(nèi)容上，我們都能看出《指導目錄》的環(huán)保色彩在加重�！吨笇�目錄》充分體現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保的主題，節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為我國的基本國策，汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也應該突出節(jié)能環(huán)保的重點。

　　《指導目錄》在鼓勵類新能源汽車的條目中列舉了多種代用燃料，在現(xiàn)有代用燃料中，只有甲醇燃料沒有列入。晏一平分析，這主要是因為2006年國家發(fā)改委曾組織專家專門討論甲醇燃料的問題，業(yè)內(nèi)專家對于甲醇作為代用燃料的可行性還有爭議。但他個人認為，甲醇燃料可以作為鼓勵類發(fā)展。

　　《指導目錄》將轎車柴油發(fā)動機從鼓勵類中刪除，引發(fā)了很多業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。有人擔憂這很可能是一個信號，表示主管部門今后不再支持發(fā)展柴油轎車。晏一平認為不必過多擔心，沒有被列入鼓勵類條目并不意味著國家就不支持發(fā)展柴油轎車了，其實在其他條款中都提到了柴油車，比如第一條就明確指出鼓勵生產(chǎn)升功率40kW以上的先進柴油機。

　　對于小排量車的定義是《指導目錄》中一大亮點，也很受業(yè)內(nèi)關(guān)注。晏一平認為，《指導目錄》對于節(jié)能環(huán)保型小排量車從燃油經(jīng)濟性、排放標準、車長三個方面作了明確限定，算是一項創(chuàng)舉。但顧名思義，小排量車首先與排量相關(guān)，只給出以上3個指標，小排量車仍然是個不夠準確的概念。

　　他說，多少排量以下才算小排量車，這個問題國內(nèi)一直沒有定論，遺憾的是這次《指導目錄》仍然沒有指明這個問題。歐美國家往往把1.6L以下的車稱為小排量車。國內(nèi)的定義標準比較混亂，通常把1.3L以下的歸為小排量車，也有人認為1.0L以下的微車才算真正的小排量車。此次國家政策在這一問題上給出明確定義，是一個好現(xiàn)象。但需要說明的是，不能用車長代替排量。小排量車是否節(jié)能，與排量、車長、車重以及風阻系數(shù)等多項技術(shù)指標有關(guān)，車長只是其中一項因素，拋開其他指標談小排量車是不夠準確的。

　　晏一平還表示，國家政策的大方向是鼓勵自主創(chuàng)新，自主品牌企業(yè)是自主創(chuàng)新的重要力量。制定政策時，要盡可能保護自主品牌的生產(chǎn)企業(yè)。在制定相關(guān)標準時一定要充分考慮它們的技術(shù)水平、承受能力，如果自主品牌企業(yè)普遍達不到受鼓勵的標準，那鼓勵自主創(chuàng)新也無從談起。

　　中國汽車技術(shù)研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學博士后郭焱：《指導目錄》更具操作性

　　一直關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟問題的郭焱認為，《指導目錄》是汽車行業(yè)的政府主管部門引導投資方向、管理投資項目、制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等方面政策的重要依據(jù)。將《指導目錄》與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2005年本)》相比較可以看出，《指導目錄》更具操作性。主要有以下幾方面的變化：

　　第一，《指導目錄》提出鼓勵汽車總成以及零部件關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和制造，并詳細指明了具體的關(guān)鍵技術(shù)。如無級變速器、自動變速器(6擋以上)等，旨在鼓勵汽車總成以及零部件關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，引導汽車企業(yè)向更好的方面、更高的層次發(fā)展，提升整個汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

　　第二，《指導目錄》對節(jié)能環(huán)保型小排量乘用車提出了相應的技術(shù)標準，設(shè)定了門檻。這個門檻對自主品牌企業(yè)來說，短期內(nèi)執(zhí)行起來可能有些困難；但是長期來看，這是市場發(fā)展的必然需求，這項鼓勵政策是順應市場發(fā)展需求的一個舉措。不論什么背景的企業(yè)，要想生存必須滿足市場的需求，被大家寄予厚望的自主品牌企業(yè)也不例外。

　　第三，《指導目錄》更加重視新能源汽車的整車和關(guān)鍵零部件開發(fā)及制造、汽車整車和發(fā)動機系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)、輕量化技術(shù)和環(huán)保新材料制造，并且列出了具體的技術(shù)和產(chǎn)品導向目錄。

　　這些規(guī)定，目的是引導汽車企業(yè)在快速發(fā)展的同時，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的思路，重視使用各種環(huán)保材料和新能源，使我國汽車產(chǎn)業(yè)朝著節(jié)能、環(huán)保、輕量化方向發(fā)展。

　　另外，《指導目錄》提出鼓勵柴油車尾氣凈化裝置、柴油車排污控制配套設(shè)備的制造。目的主要是引導我國商用車企業(yè)在研發(fā)和制造方面重視節(jié)約能源和減少排放。提起汽車行業(yè)的節(jié)能減排問題，大家一般先聯(lián)想到小轎車，日漸增多的小轎車與城市空氣污染、交通擁堵等問題脫不了干系。但作為生產(chǎn)資料、人歇車不歇的商用車節(jié)能減排的問題同樣不容忽視。

　　總而言之，《指導目錄》順應了當前我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，這主要體現(xiàn)在節(jié)能減排、發(fā)展新能源車等方面的規(guī)定，會對我國汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級起到一定的推動作用。

　　郭焱表示，有一點需要注意，《指導目錄》雖然把一些技術(shù)含量低的產(chǎn)品列入限制類，但產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的舉措?yún)s沒有充分體現(xiàn)出來，沒有強調(diào)以技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)為紐帶的汽車企業(yè)集團之間的聯(lián)合。因此，她建議增添針對汽車發(fā)動機以及關(guān)鍵零部件系統(tǒng)的系統(tǒng)化和模塊化研發(fā)和制造的鼓勵政策，推動整車企業(yè)之間以及整車企業(yè)與零部件企業(yè)構(gòu)建長期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，從而推動汽車產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。