倒逼效應(yīng)明顯油價補貼究竟還能撐多久？

2008-06-12 08:45:12 來源：作者：jijinlong

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　　與國際油價一路攀升形成鮮明對比的是國內(nèi)油價一如既往的“穩(wěn)定”、“低廉”，這其中最有力的支撐就是國家財政動輒百億的油價補貼。

　　事實上，不只中國，亞洲很多國家也都或多或少通過油價補貼來穩(wěn)定國內(nèi)的成品油價格。然而這種通過補貼穩(wěn)定油價的背后卻隱藏著與國際能源吃緊的巨大矛盾。

　　油價補貼背后的矛盾

　　今年以來，國際油價一路暴漲，并連續(xù)突破100、110、120、130美元／桶大關(guān)。就在6月6日，紐約商品交易所原油期貨主力合約7月交貨的合約價每桶單日上揚了10．75美元，創(chuàng)下了單日最大漲幅紀錄，收盤時達138．54美元／桶，再次創(chuàng)造了歷史新高。

　　而在國內(nèi)，盡管中央財政一再撥款補貼石油企業(yè)，油價看似穩(wěn)定，但這其中卻隱藏著成品油供應(yīng)緊張的“定時炸彈”。

　　5月中旬，記者開車經(jīng)過京滬高速山東段時，中石化加油站的工作人員告訴記者，柴油限量供應(yīng)，93號汽油最多只準加100元，只有97號汽油無限定。而據(jù)他稱，這種情況已經(jīng)持續(xù)很長一段時間了。

　　時隔半個月，成品油供應(yīng)緊張的態(tài)勢蔓延到了北京。一些私營加油站暗自調(diào)高柴油價格，盡管如此，這些加油站的柴油仍是供不應(yīng)求。而上周末記者開車至順平路旁一中石化加油站加油時，該站一名工作人員站在路邊揮手示意并告知記者，沒有93號汽油，只有97號汽油。當記者問其原因時，該工作人員表示，“缺貨�！笔聦嵣�，據(jù)記者了解，最近一段時間這種缺貨情況時有發(fā)生。

　　針對部分加油站擅自提高柴油價格的行為，北京市發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于保障本市成品油供應(yīng)加強價格監(jiān)管的通知》，市發(fā)改委有關(guān)人士指出，將盡可能加大北京地區(qū)成品油供應(yīng)，并確保公交企業(yè)和涉奧單位等重點用戶的資源供應(yīng)。

　　然而，這種舉措也只是將“有限資源”集中分配供應(yīng)，治標但并不治本。

　　對此，一位石油業(yè)內(nèi)專家對本報記者表示，國家采取撥款補貼以及行政干預(yù)價格的政策，雖然能夠避免油價上漲后造成的負面影響，甚至能夠緩解通脹壓力。但事實上，這種措施有失社會公平，一方面，通過補貼穩(wěn)定低油價，最大受益者往往是用油奢侈的豪華車、大排量 SUV的車主，而真正關(guān)系民生的農(nóng)業(yè)等用油卻不能更直接有效地獲益。另一方面，將有限資源更多地分配給某一特定行業(yè)或者部門，對其他用油大戶似乎也欠公平。

　　其實，“高油價可以直接有效地控制能源消費。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副研究員童莉霞在此前接受本報記者采訪時就曾如是表示。縱觀國際社會，許多發(fā)達國家都實施高額的稅收政策，其最直接的用意就是控制用油，從而達到節(jié)約能源避免浪費的目的。

　　也就是說，“低油價”不但不能控制能源消費，反而可能助長奢侈浪費的歪風。

　　此外，還有研究人士指出，由于補貼政策，國際油價的飆升一直未能波及到國內(nèi)油價，而這種產(chǎn)品價格的長期扭曲，實際上違背了價值規(guī)律，影響了正常的經(jīng)濟秩序。

　　油價新政出現(xiàn)轉(zhuǎn)機

　　盡管國際油價一再攀升，但是中國政府有關(guān)部門仍然堅持穩(wěn)定國內(nèi)成品油價格的態(tài)度。其實，“低油價福利”造成的能源過度消耗，使中國受到了來自國際社會的壓力。

　　目前，中國已經(jīng)成為世界上第二大能源消費國。亞洲發(fā)展銀行的資深經(jīng)濟學家ShikhaJha認為，中國的經(jīng)濟增長過多依賴能源消費，如果中國和印度無法減少補貼、降低能源消耗的話，將會給世界帶來負面影響。有數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2006年，61％的世界原油消費增長來自于有油價補貼的國家。

　　摩根大通董事總經(jīng)理龔方雄在中國國際資本市場論壇上表示，我國政府應(yīng)盡快實施能源價格改革，下半年隨著通脹率逐步降低，是能源價格改革的很好契機。他認為，能源價格改革遲遲不能出臺，高通脹是政府最擔心的問題。事實上，高油價雖然對通脹有影響，但完全沒必要恐慌�！叭ツ�10月份國家調(diào)了一次油價，調(diào)了10％，對通脹的影響只占0．4％，而現(xiàn)在我國油價與國際油價差了30％－40％，對通貨膨脹的影響最多是1．5％左右�！�

　　此外，本月7日在日本東北部青森縣舉行的中美印韓日五國能源部長會議似乎也給中國的油價改革帶來轉(zhuǎn)機。

　　來自新華社的消息稱，中國、美國、印度、韓國和日本五國能源部長會議主要討論保障全球能源安全、完善投資環(huán)境、節(jié)約能源及能源多樣化等議題。當日，與會代表發(fā)表聯(lián)合聲明，對國際市場原油價格飆升表示嚴重擔憂，稱油價異常違背消費國和生產(chǎn)國雙方利益。

　　值得注意的是，聲明呼吁“各國逐步取消油價補貼，以提高能源利用效率�！薄拔覀冋J為，分階段、逐步取消對傳統(tǒng)能源的價格補貼是值得之舉�！甭暶鞣Q，“以市場為基礎(chǔ)的真實能源價格有助于提高能源使用效率，增加對可替代能源投資。取消油價補貼將有助于減少政府開支，實現(xiàn)國內(nèi)和全球能源經(jīng)濟一體化�！�

　　可以預(yù)見，中國作為本次會議的參與國之一，勢必在會后采取相應(yīng)措施，適時促成能源價格的改革。

　　當然，不能忽視的問題是，取消中央財政補貼油價政策，讓成品油歸位于市場調(diào)節(jié)的軌道上來，肯定要引起連鎖反應(yīng)，甚至會產(chǎn)生負面的社會影響。對此，有觀點認為，油價上漲帶來的問題，政府應(yīng)該研究相應(yīng)的政策措施加以應(yīng)對和平衡。另有觀點認為，油價漲跌所形成的效應(yīng)，應(yīng)由市場自行調(diào)節(jié)，而非人為干預(yù)就能抑制，除非油價上漲造成物價不正常飆高時，才需要政府適當介入。