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燃油稅4大懸疑無需人大審批/從量征收

2008-11-25 08:35:25 來源：作者：wenmin

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　　燃油稅不需再經(jīng)過人大審批，不會(huì)拖到明年，與油價(jià)調(diào)整同時(shí)進(jìn)行。自上周以來，關(guān)于燃油稅將實(shí)施的消息甚囂塵上，其中涉及具體方案和時(shí)點(diǎn)的說法更是不乏矛盾和疑點(diǎn)。對(duì)此，國家稅務(wù)總局一位權(quán)威人士日前在接受媒體采訪時(shí)一一作了詮釋。

　　名稱。“我們所謂的‘燃油稅’是一個(gè)廣義的概念。不管未來推出的這個(gè)稅叫什么名稱，名義上都是‘燃油稅’，都是對(duì)燃油消費(fèi)征收的一種稅收�！边@位人士說。

　　上周，曾有觀點(diǎn)稱，此次稅費(fèi)改革可能以大幅提高成品油消費(fèi)稅來代替燃油稅征收。但這位國稅總局官員認(rèn)為，無論未來叫成品油消費(fèi)稅還是叫燃油稅，其實(shí)質(zhì)都是一樣的。“在國外，燃油稅也是以多種面目出現(xiàn)，但本質(zhì)上都屬于燃油稅。”

　　需不需人大審議。上周有專家認(rèn)為燃油稅不可能很快推出，理由是作為一個(gè)新稅種，燃油稅需要經(jīng)過人大審批。對(duì)此，這位人士告訴記者，由于當(dāng)初的公路法修正案中已明確要將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”，故其實(shí)施不需再經(jīng)過人大審批。

　　計(jì)征方式。在具體的燃油稅征收方案上，社會(huì)上也是眾說紛紜。對(duì)此，這位國稅總局官員稱，過去已經(jīng)形成的燃油稅征收方案就是采取從量征收的方式，目前并未改變，“這和煤炭資源稅等的征收方式是一致的”。

　　據(jù)悉，燃油稅的征收方式通常有兩種：一是從量征收；二是從價(jià)征收。從量征收就是通過現(xiàn)有養(yǎng)路費(fèi)總量和全社會(huì)耗油量計(jì)算出每升油應(yīng)該征收的燃油稅稅額，通常是固定值；從價(jià)征收就是以現(xiàn)有成品油價(jià)格為基準(zhǔn)按一定的比例征收，其會(huì)根據(jù)油價(jià)變動(dòng)而浮動(dòng)。

　　據(jù)一份1999年國務(wù)院通過的公路法修正草案中關(guān)于燃油稅的具體實(shí)施方案顯示：燃油稅的征收采取從量征收，而非從價(jià)征收，也就是說按購買成品油的數(shù)量（容積）征收，而不是按照成品油價(jià)格的百分比征收。當(dāng)時(shí)設(shè)定的燃油稅稅率分別為：汽油1.20元/升，柴油1.00元/升。

　　但上海財(cái)經(jīng)大學(xué)稅法專家胡怡健教授認(rèn)為，因油價(jià)總趨勢(shì)是上漲的，中央未來采取從價(jià)征收的可能性仍很大。

　　推出時(shí)點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為會(huì)采取先下調(diào)油價(jià)再進(jìn)行稅費(fèi)改革。但這位官員透露，此次燃油稅費(fèi)改革會(huì)和國內(nèi)成品油價(jià)下調(diào)同時(shí)進(jìn)行。

　　“盡管具體推出的時(shí)點(diǎn)還不清楚，但有關(guān)方面都是在按照盡快推出的思路來運(yùn)作（這個(gè)事情）。燃油稅不會(huì)拖到明年再推。”該官員指出，“一方面，這是由于目前國際油價(jià)相對(duì)較低，燃油稅推出時(shí)機(jī)較好，各方也已達(dá)成共識(shí)；另一方面，如果取代養(yǎng)路費(fèi)的話，新方案也需要盡快向社會(huì)公布”。

　　他還向記者表示，地方利益和部門利益不會(huì)阻礙燃油稅的推出。和國際油價(jià)相比，這些都屬于次要問題。

　　“總之，一切都從改革大局出發(fā)，政府會(huì)統(tǒng)籌考慮各方利益。即便改革之后利益關(guān)系調(diào)整，政府也會(huì)作出相應(yīng)補(bǔ)償�！边@位官員說。