限行非長遠計 拼車問題三步走解決擁堵

　　9月21日是個悠閑的周日，也是北京奧運機動車限行措施解禁后的第一天，和所有人預(yù)料的一樣，盡管這是個細雨綿綿的夏日周末，但京城的交通依舊迅速回到限行之前的。實際上早在19號的下午，個別的有車族已經(jīng)按捺不住情緒，導(dǎo)致北京的道路上有為數(shù)不少遮擋牌照、強行上路的情況出現(xiàn)，北京似乎又要恢復(fù)到了往日交通擁堵的狀態(tài)。

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　　據(jù)北京市公安交通管理局新聞發(fā)言人張景春的介紹，北京機動車總量已超過340萬輛，從300萬輛到340萬輛。北京市只用了16個月便消化了40余萬輛機動車，即便考慮到經(jīng)濟衰退的影響，我們依然能夠看到機動車保有量的快速增長仍將是未來幾年的趨勢。如何改善北京市的交通狀況，成了近期最熱的話題。

　　在殘奧會之后的總結(jié)中，北京市有關(guān)方面表示，殘奧會期間，由于北京市繼續(xù)嚴格執(zhí)行了空氣質(zhì)量保障措施，賽會期間空氣質(zhì)量全部達標，與去年同期相比，各項污染物濃度均大幅度下降，可吸入顆粒物及二氧化硫濃度降幅達60%以上。截至9月16日，今年北京空氣質(zhì)量達標天數(shù)累計達194天，比去年同期相比增加22天，為近年來最好的水平。

　　顯然，地方政府方面對贏得這樣的數(shù)據(jù)十分欣慰。最新一期的市政府公報要求，奧運之后，北京市除特殊公務(wù)用車外，各級行政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位和國企的公務(wù)車將按照牌號尾數(shù)，從周一到周五分5組限行。同時，地方政府還倡導(dǎo)其他單位和個人，按照牌號尾數(shù)分五組限行的原則，每周少開一天車，更多選乘公共交通出行。

　　事實上，這樣的措施很難在基層組織得到徹底的貫徹。由于公務(wù)車的牌照和私家車的牌照并無區(qū)別，要求道路中的監(jiān)控系統(tǒng)以及交通警察對這些車牌進行甄別是幾乎不可能完成的任務(wù)。另外，如果有個別單位的公務(wù)用車違反了相關(guān)限行規(guī)定，真正的責任人難以界定，并且沒有明確的處罰措施，種種因素造成了這項政策實現(xiàn)的難度將非常大。而如果政府最終決定延續(xù)奧運期間的管理方法，強制限定所有機動車都必須按單雙號的方式上路，無論在法律上還是在輿論上都會面臨很大的挑戰(zhàn)，并且如果不能同時限制家庭購買轎車的數(shù)量，可以肯定的是，很多家庭都會為此放棄購買一輛好車，而選擇購買兩輛更便宜的車，一旦出現(xiàn)這樣的情況，政府政策的公信力和權(quán)威性將大大下降，這是誰都不愿意看到的事。

　　除了限行，并非沒有其他方法可以減少高峰時段道路擁堵狀況，奧運期間，許多有車族互相“拼車”上下班，方便了自己，也不違反限行的禁令。從全球范圍看，“拼車”也是一種司空見慣的現(xiàn)象，不少發(fā)達國家甚至鼓勵“拼車”行為。在德國和新加坡，私家車在交通高峰期空車上路會被罰款，一些城市規(guī)定只有司機一人的小型汽車高峰期不能進入中心地區(qū)。美國規(guī)定，小汽車中有兩人以上可在專用快速車道行駛。在韓國，不僅私家車可成為“順風車”，就是出租車也可由多位乘客“拼車”。

　　然而“拼車”在國內(nèi)尚不能得到法律認可，“拼車”過程中如果出現(xiàn)了車禍，責任如何分擔、乘客利益如何保護目前都無法簡單界定。

　　筆者認為，要讓“拼車”合法化，可以從以下三點入手：

　　首先，區(qū)分“拼車”與“黑車”。大多數(shù)“拼車”的乘客都會付給車輛所有者一定的費用，名曰“平攤用車成本”，如果一旦車輛所有者從中盈利，“拼車”的性質(zhì)就會改變，甚至和“黑出租”無法區(qū)分。國家在區(qū)分“拼車”和“黑車”時，應(yīng)當本著讓“拼車族”受益，并且不產(chǎn)生盈利的原則進行管理，根據(jù)“拼車”的里程、成品油價格以及汽車排量制定“拼車”的最高價格，對于超過國家標準收費的“拼車”者，按“黑車”予以處理。

　　其次，政府介入“拼車”管理。政府部門應(yīng)當設(shè)立專門機構(gòu)，對“拼車”者中車輛所有人進行資質(zhì)的審核，盡最大能力從主觀上避免“拼車”過程中產(chǎn)生乘車人的人身安全。并且，“拼車”者之間實際也需要一份受法律保護的條約，政府的介入會讓這個條約規(guī)范化、合法化，符合“拼車”者以及社會的利益。

　　最后，促使保險公司盡快推出和“拼車”有關(guān)的保險。對于“拼車”過程中產(chǎn)生的意外傷害，由保險公司負責按約賠償，用市場的方式解決潛在的危險。