工商聯(lián)汽車商會(huì)建議:國(guó)家應(yīng)多措并舉重點(diǎn)支持新能源汽車發(fā)展

　突如其來(lái)的新冠疫情為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活帶來(lái)了巨大影響，封城、居家隔離、企業(yè)停工等情況的出現(xiàn)，極大地影響了2020年1季度GDP。政府多部門在以習(xí)近平主席為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下緊鑼密鼓地制定拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激政策，從而最大程度的減少疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活的影響。由于汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)振興和消費(fèi)復(fù)蘇的廣泛影響，拉動(dòng)汽車消費(fèi)從而提振經(jīng)濟(jì)的呼聲不論在官方還是民間都很強(qiáng)烈。國(guó)家各部委及地方政府紛紛出臺(tái)針對(duì)汽車市場(chǎng)的提振政策。如何使拉動(dòng)汽車消費(fèi)的政策落地，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面讓這次汽車消費(fèi)拉動(dòng)產(chǎn)生更加積極和深遠(yuǎn)的影響，完成中國(guó)從汽車消費(fèi)大國(guó)向生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略過(guò)渡，顯得尤為重要。
全國(guó)工商聯(lián)汽車商會(huì)建議：拉動(dòng)汽車消費(fèi)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持新能源汽車發(fā)展。
之所以有這樣的建議，第一個(gè)原因在于新能源汽車是中國(guó)從汽車消費(fèi)大國(guó)向汽車生產(chǎn)大國(guó)轉(zhuǎn)型的重要支點(diǎn)。
目前我國(guó)已經(jīng)是名副其實(shí)的汽車消費(fèi)大國(guó)了，但與此地位并不匹配的是我國(guó)目前的汽車科技研發(fā)和生產(chǎn)制造水平還亟待加強(qiáng)，而新能源汽車正是一個(gè)千載難逢的契機(jī)，應(yīng)該牢牢把握從而完成國(guó)家汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型。
在燃油車發(fā)展的悠久歷史中，西方國(guó)家的老牌車企全面掌控了整車核心的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、和底盤三大技術(shù)。在此行業(yè)格局下，國(guó)內(nèi)燃油車領(lǐng)域自主品牌占據(jù)的市場(chǎng)份額以及品牌溢價(jià)能力都相對(duì)較低，科技研發(fā)上追趕國(guó)外車企的難度非常大，普通消費(fèi)者在談?wù)摵瓦x購(gòu)汽車時(shí)，對(duì)于自主品牌、合資品牌和純進(jìn)口汽車的認(rèn)知差異化明顯，且往往跟價(jià)格、質(zhì)量掛鉤。
但是新能源汽車是一個(gè)全新的領(lǐng)域，大家處在同一起跑線，特別是受益于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略早，支持力度大等因素的影響，中國(guó)新能源汽車的核心“三電”系統(tǒng)已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平，甚至有越來(lái)越多的國(guó)外品牌新能源汽車搭載了中國(guó)產(chǎn)的“三電”系統(tǒng)，中國(guó)新能源汽車生產(chǎn)制造企業(yè)在科技研發(fā)、生產(chǎn)制造和品牌創(chuàng)新能力上已經(jīng)取得了不小的成績(jī)。2018年，全世界新能源汽車銷量約200萬(wàn)輛，其中中國(guó)市場(chǎng)銷量超100萬(wàn)輛，超過(guò)世界其他國(guó)家銷量總和。不僅如此，新能源汽車雖然在數(shù)量上發(fā)展迅速，但仍只占有全部汽車銷量的4.5%，未來(lái)增量潛力巨大。不難想象，歷經(jīng)了戰(zhàn)略規(guī)劃期、導(dǎo)入期，并逐步邁入成長(zhǎng)期的中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)，具備非常廣闊的空間，已然看出引領(lǐng)世界新能源汽車發(fā)展的勢(shì)頭。
第二個(gè)原因在某種程度上更加重要，已經(jīng)不是某一個(gè)行業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，而是關(guān)系我國(guó)能源戰(zhàn)略安全的問(wèn)題，即發(fā)展新能源汽車可以有效緩解我國(guó)能源戰(zhàn)略安全的巨大困擾。
此前我們提到中國(guó)已經(jīng)布局了新能源汽車電池行業(yè)，無(wú)論是對(duì)鋰礦資源源頭的掌控還是技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，中國(guó)之所以提前進(jìn)行戰(zhàn)略布局，其根本原因同樣是國(guó)家對(duì)于能源戰(zhàn)略的長(zhǎng)期考量。
中國(guó)近幾年對(duì)石油進(jìn)口的依賴度越來(lái)越高，2018年中國(guó)全年進(jìn)口原油為4.62億噸，同比增長(zhǎng)10.1%,2019年原油進(jìn)口首次超過(guò)5億噸，不斷創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，中國(guó)對(duì)外的石油依存度已經(jīng)高達(dá)70%以上。國(guó)內(nèi)不僅貧油，目前陸地油田還存在著開采難度大和開采成本高的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大慶油田目前開采成本與銷售價(jià)格基本持平，而渤海、新疆等地油田的地層結(jié)構(gòu)相比世界上的優(yōu)質(zhì)油田差距非常大，中國(guó)高度依賴原油進(jìn)口的現(xiàn)狀很難改變。因此，中國(guó)在這種最重要的戰(zhàn)略能源上很難改變被動(dòng)和受制于人的境地。
一方面是國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)重的貧油現(xiàn)狀，另一方面是中國(guó)燃油汽車保有量的不斷提高。截止2019年底國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)車保有量是3.48億輛，其中汽車保有量已經(jīng)達(dá)到2.6億輛。這樣一個(gè)巨大的數(shù)字，意味著汽車市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)也是一個(gè)巨大的軟肋，因?yàn)槊磕晗牡脑鸵呀?jīng)占到我國(guó)消耗原油總量的一半以上，而當(dāng)下人類社會(huì)的方方面面都離不開石油，不僅農(nóng)業(yè)耕種時(shí)使用的農(nóng)藥和化肥與石油有關(guān)，可以稱之為石油農(nóng)業(yè)，甚至我們?nèi)粘＝佑|的所有物品中，除了天然材質(zhì)、金屬、玻璃以外，其它物品多少都與石油有關(guān)。
當(dāng)下原油價(jià)格暴跌，不少人覺(jué)得這樣對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一件好事，事實(shí)上石油價(jià)格暴跌影響的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，以更低的價(jià)格提供原油可以提升原油的性價(jià)比，與其他資源相比獲取更大優(yōu)勢(shì)，從而打壓其他能源發(fā)展，再次樹立和穩(wěn)固石油的能源霸權(quán)地位。
因此，石油巨大的消耗加上對(duì)外的高度依賴，都對(duì)于我國(guó)能源戰(zhàn)略安全造成了威脅和負(fù)擔(dān)，因此，國(guó)家層面的能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，而作為能源消耗大戶的汽車產(chǎn)業(yè)則是能否轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵。
第三個(gè)原因是新能源汽車有利于快速推動(dòng)自動(dòng)駕駛功能應(yīng)用，為消費(fèi)者駕車出行模式轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。
人類社會(huì)獲取能源的途徑變革，往往是推動(dòng)和決定社會(huì)工業(yè)革命的重要標(biāo)志，同時(shí)，我們不可能等待石油真正枯竭之后才考慮能源變革的問(wèn)題，就像決定石器時(shí)代結(jié)束的一定不是因?yàn)槭澜缟系氖^用光了。此外，除了新能源技術(shù)，自動(dòng)駕駛也是未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展革新的重要方向，尤其是隨著5G技術(shù)的應(yīng)用落地，”新能源+自動(dòng)駕駛“的技術(shù)將通過(guò)引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)的變革，推動(dòng)又一次汽車產(chǎn)業(yè)革命的開啟。
因?yàn)槲磥?lái)的汽車將不僅僅是一個(gè)代步工具，隨著科技的發(fā)展，人類將徹底從車輛駕駛的工作中解放出來(lái)，而汽車將以“智能儲(chǔ)能單元”“智能移動(dòng)辦公空間”“大數(shù)據(jù)采集終端”等更加多元的形式和意義存在，而承載這一使命的智能設(shè)備，無(wú)疑與我們現(xiàn)在身邊的AI機(jī)器人、超級(jí)計(jì)算機(jī)等各種智能設(shè)備一樣，必將是一款純電智能設(shè)備。
屆時(shí)，消費(fèi)者對(duì)于實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)駕駛功能的新能源汽車的認(rèn)知，將與已經(jīng)非常熟悉的各類智能設(shè)備一樣，汽車的產(chǎn)品換代周期也將隨著認(rèn)知改變而進(jìn)一步縮短，汽車零售在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中所占比重會(huì)進(jìn)一步提高，汽車作為產(chǎn)品將有可能成為真正的快消品，從而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)并拉動(dòng)內(nèi)需。
因此本次刺激汽車消費(fèi)的政策，重點(diǎn)扶持新能源汽車尤為重要。全國(guó)工商聯(lián)汽車商會(huì)建議從以下幾方面對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持：
1、延長(zhǎng)對(duì)新能源汽車的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)間，加大補(bǔ)貼力度。
全球范圍內(nèi)不僅中國(guó)在對(duì)新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等世界汽車強(qiáng)國(guó)也一直在對(duì)本國(guó)新能源汽車予以補(bǔ)貼，且力度還在不斷加大。例如德國(guó)對(duì)于購(gòu)買新能源汽車給予折合人民幣六萬(wàn)元每臺(tái)的補(bǔ)貼，并同時(shí)針對(duì)充電設(shè)備公司提供近3000萬(wàn)人民幣的資金以支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施建設(shè)。
相比之下，2019年中國(guó)針對(duì)新能源汽車大幅減少補(bǔ)貼的措施對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了較大影響，加之新能源汽車成本下降的幅度還沒(méi)有達(dá)到成本臨界點(diǎn)，致使2019年新能源汽車出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，新能源汽車生產(chǎn)廠家成本壓力加大，在科技研發(fā)、生產(chǎn)制造、品牌創(chuàng)新上難免畏手畏腳。部分新造車勢(shì)力由于沒(méi)有達(dá)到產(chǎn)銷規(guī)模，更是苦不堪言，時(shí)刻處于破產(chǎn)的邊緣。因此建議國(guó)家財(cái)政繼續(xù)補(bǔ)貼新能源汽車至2023年，并進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，同時(shí)提高補(bǔ)貼對(duì)于汽車研發(fā)制造的指揮棒效用，制定新能源汽車百公里電耗標(biāo)準(zhǔn)，取代單一的高續(xù)航標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高能源利用率。
由于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼一般由生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了墊付，個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)高峰時(shí)墊付資金100億以上，致使汽車生產(chǎn)企業(yè)資金壓力巨大。因此，建議國(guó)家縮短財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放的周期，由以前的1-2年發(fā)放變更為6個(gè)月發(fā)放一次，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
2、放開各地對(duì)新能源汽車的限購(gòu)。
隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)于新能源汽車的認(rèn)可度提高，馬路上的綠牌車越來(lái)越多，但一些地區(qū)限購(gòu)政策成為了釋放新能源汽車增長(zhǎng)潛能的緊箍咒。因此，建議各地完全放開對(duì)新能源汽車的限購(gòu)，滿足民眾日常出行剛需，提振當(dāng)?shù)叵M(fèi)，促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)保。
同時(shí)，北京新能源指標(biāo)排隊(duì)人數(shù)已經(jīng)向50萬(wàn)人大關(guān)逼近，建議北京每年增加10萬(wàn)個(gè)新能源汽車購(gòu)置指標(biāo)。北京日前加強(qiáng)對(duì)外地牌照機(jī)動(dòng)車的管理，約減少了100萬(wàn)輛車的使用，即便每年增加10萬(wàn)輛新能源汽車， 10年內(nèi)也不會(huì)對(duì)于北京交通產(chǎn)生更大影響。同時(shí)可以加大老舊車輛的報(bào)廢力度，盡快研究制定促進(jìn)消費(fèi)者將燃油車轉(zhuǎn)化為新能源汽車的引導(dǎo)政策，從而快速實(shí)現(xiàn)新能源汽車為主的交通環(huán)境，為首都的藍(lán)天白云做出貢獻(xiàn)。
3、抓好對(duì)雙積分制度的落地，并完善對(duì)雙積分制度落實(shí)不到位企業(yè)的處罰措施。
目前，政府有關(guān)部門對(duì)于汽車生產(chǎn)企業(yè)的雙積分情況是每年公布一次，近年來(lái)是在每年4月初公布上年度雙積分完成情況，這十分不利于汽車生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或決定是否購(gòu)買積分。建議政策執(zhí)行部門按照月度或季度公布雙積分情況，而非每年公布一次，以保證政策的及時(shí)調(diào)控作用和嚴(yán)肅執(zhí)行效果，同時(shí)應(yīng)要求在相應(yīng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)必須生產(chǎn)或購(gòu)買積分，并制定對(duì)積分未按時(shí)間要求歸零的企業(yè)進(jìn)行處罰的標(biāo)準(zhǔn)，如每1積分處以1萬(wàn)元罰款，以罰代管，讓政策有明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)讓企業(yè)的積分可以有節(jié)奏的出讓，也防止當(dāng)出現(xiàn)新能源積分供應(yīng)不能滿足需求時(shí)，燃油車企遭受更加嚴(yán)厲的處罰包括停止新車型目錄申報(bào)和停止高油耗車型生產(chǎn)。最終確保政策得以落地執(zhí)行。處罰的資金可用于國(guó)家對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼反哺企業(yè)。
建議在中國(guó)生產(chǎn)的新能源汽車，車輛出口到其它國(guó)家后，仍可按照中國(guó)的積分制度獲得新能源積分，這樣不僅能增加中國(guó)車企收益，更能推動(dòng)中國(guó)新能源汽車的出口業(yè)務(wù)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4、調(diào)動(dòng)政府資源加大充電樁的安裝力度。
新能源汽車發(fā)展過(guò)程中，配套設(shè)施建設(shè)極為關(guān)鍵，是推動(dòng)消費(fèi)者認(rèn)可、購(gòu)買新能源車，以及優(yōu)化消費(fèi)者使用體驗(yàn)的重要環(huán)節(jié)。因此建議：一是規(guī)定新建小區(qū)車位安裝公用充電樁比例，同時(shí)應(yīng)保證每一個(gè)車位都可以安裝充電樁；二是老舊小區(qū)由國(guó)家投資進(jìn)行電力擴(kuò)容，并逐步按比例安裝公用充電樁，比例可以逐步提高，如第一年內(nèi)覆蓋20%車位，三年內(nèi)覆蓋50%車位，五年內(nèi)覆蓋80%車位。
對(duì)于各個(gè)城市的路邊停車位，由政府確定一定比例安裝路邊充電樁，把充電樁作為公用設(shè)施管理，隨著新能源汽車的增多，政府也會(huì)增加相應(yīng)的財(cái)政收入。建議安裝充電樁的停車位標(biāo)記成新能源汽車專屬停車位，對(duì)于違規(guī)停放的燃油車主處以罰款或者雙倍收取停車費(fèi)，同時(shí)新能源汽車專屬停車位在車輛充電時(shí)免收停車費(fèi)。
5、繼續(xù)對(duì)新能源汽車免征汽車購(gòu)置稅。
盡快出臺(tái)具體規(guī)定，明確2021年-2023年繼續(xù)免征新能源汽車購(gòu)置稅。
6、繼續(xù)推動(dòng)出租車、網(wǎng)約車電動(dòng)化步伐。
除資金和基礎(chǔ)配套設(shè)施支持外，對(duì)于有條件的地區(qū)給予新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策傾斜，例如規(guī)定3-5年內(nèi)出租車需進(jìn)一步電動(dòng)化并且明確更換比例，網(wǎng)約車方面在規(guī)定年限內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。
7、把新能源汽車分時(shí)租賃納入公交體系，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源給予支持。
在社會(huì)資源方面，出臺(tái)相關(guān)政策，確定新能源汽車分時(shí)租賃進(jìn)入公交體系，并劃撥一部分路邊停車位免費(fèi)使用。同時(shí)政府對(duì)停車費(fèi)、充電費(fèi)給予優(yōu)惠政策，降低新能源汽車日常使用成本。
8、減免高速費(fèi)，加大車輛普及
隨著科技的進(jìn)步，新能源汽車?yán)m(xù)航里程越來(lái)越大，應(yīng)鼓勵(lì)有中長(zhǎng)途用車需求的家庭使用新能源汽車，建議開新能源汽車可以半價(jià)繳納高速費(fèi)。