曾慶洪：汽車“三包”規(guī)定應及早出臺

　　汽車“三包”直到現(xiàn)在仍沒有明確的說法，全國人大代表、廣州汽車集團總經(jīng)理曾慶洪再次呼吁汽車“三包”及早出臺。

　　又是一年“3.15”，又是一年的“兩會”，全國人大代表、廣州汽車集團總經(jīng)理曾慶洪再次呼吁汽車“三包”盡快出臺。
 
　　汽車“三包”這個已經(jīng)讓人疲倦的問題，直到現(xiàn)在仍沒有明確的說法。曾慶洪對記者表示：汽車“三包”規(guī)定出臺的消息2001年就曾傳出，2004年年底《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責任規(guī)定（草案）》公示征求意見。然而，自2005年以來，汽車“三包”規(guī)定如石沉大海。消費者遇到質量問題，仍無法維護自己的權益。

　　除此之外，曾慶洪還帶來了其他方面的提案，主要包括：落實國家鼓勵自主創(chuàng)新優(yōu)惠稅收政策、完善汽車行業(yè)管理、統(tǒng)一轎車等級劃分標準、修改《價格法》、零部件銷往出口加工區(qū)適用稅收優(yōu)惠政策等。

　　加強消費者權益保護立法

　　汽車產(chǎn)品的“三包”規(guī)定遲遲沒有出臺，使得消費者維權艱難、汽車使用費用高昂并且手續(xù)繁瑣。

　　如某車主的新車剛剛跑了1000公里發(fā)動機就出現(xiàn)故障，大修一次后又跑了2000公里，同樣的問題再次出現(xiàn)。他想退車，結果遭到拒絕。在隨后的一年時間內，他找了媒體、廠家、消協(xié)，還找了權威部門進行鑒定，結果仍然不能退換。

　　《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責任規(guī)定（草案）》的免責條款規(guī)定，“因消費者未正確使用、維護、修理產(chǎn)品，而造成損壞的部分”以及“發(fā)生故障后，消費者自行處置不當，造成損壞的部分”不在“三包”的范圍，對于何為“消費者未正確使用”、何為“自行處置不當”，草案中并未明確。在產(chǎn)品質量糾紛中，處于弱勢群體的消費者必然處于不利地位。

　　因此曾慶洪建議盡快出臺“三包”法規(guī)，他認為我國可以借鑒國外的做法，把“三包”中有關保護消費者權益的內容納入到《質量法》中。如美國，在制造商質量擔保期內出現(xiàn)缺陷的車輛，合理修理次數(shù)后仍不能正常使用，消費者有資格要求換車、貨幣賠償或其他補償；在歐洲，銷售者提供的產(chǎn)品不符合銷售商允諾或消費者合理期望，需承擔更換、修理、降價處理或補償消費者損失的責任。此外，“三包”的權利主體除了自然人消費者以外，還應擴大到法人主體。

　　同時曾慶洪還提出應該實行汽車產(chǎn)品質量糾紛舉證責任倒置制度。他說：“‘誰起訴，誰舉證’這一在絕大多數(shù)領域通行的原則，在解決汽車質量問題糾紛時顯得很無力，因為沒有一個明確具體的評判標準，消費者在實際操作中很難舉證。高昂的鑒定費用也可能讓消費者中斷維權道路。因而在產(chǎn)品質量糾紛中，應實行舉證責任倒置制度，由汽車制造商和銷售商證明汽車產(chǎn)品質量合格。”

　　應理順車業(yè)管理體制

　　此次曾慶洪除了為消費者爭取權益之外，還為廣汽自主爭取相關的優(yōu)惠政策。他告訴記者，財政部及國家稅務總局2006年發(fā)布了《關于企業(yè)技術創(chuàng)新有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，再次明確了國家鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新的優(yōu)惠稅收政策。曾慶洪建議在實際操作過程中，使政策落到實處。

　　現(xiàn)在“大部制”成為各界熱議的話題，對于汽車行業(yè)來說，行政管理方面也存在著管理體制職能分割過細的情況。曾慶洪介紹：多部門職能交叉，造成“多頭、多環(huán)節(jié)管理”。與此相對應的是，各部門基于自己的管理職能頒布各種政策規(guī)章。管理職能重復，部分政策法規(guī)內容重疊矛盾。這些繁雜的政策法規(guī)在實施過程中不僅加大了政府的管理成本和協(xié)調成本，也加重了企業(yè)的成本，降低了效率。

　　如在汽車產(chǎn)品認證中，新車上市要通過國家發(fā)改委、國家認證委和國家環(huán)保總局的強制性認證，同時受《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》公告、《強制性產(chǎn)品認證標志管理辦法》、《3C認證管理》、《國家環(huán)保型式核準》等政策法規(guī)的調整；而公告認證、3C認證和環(huán)保認證有許多重復的內容，其中公告認證規(guī)定的檢驗項目總計為49項，3C認證規(guī)定的檢驗項目為47項，兩者完全一致的項目有44項，也就是說，這兩種認證的檢測項目重復率達到了90%。企業(yè)所有的產(chǎn)品等于是做了兩遍幾乎一致的檢測。

　　曾慶洪在提案中建議：應當理順汽車行業(yè)的政府管理體制，完善行政管理模式，實行集中化的縱向管理模式。

　　據(jù)介紹，關于汽車行業(yè)的管理模式，外國主要有“一部制”和“兩部制”兩種模式。以歐洲為代表的“一部制”模式由一個主管部門集中行使與機動車相關的職能；以美國為代表的“兩部制”模式由運輸部和環(huán)保局分別行使安全、節(jié)能、防盜和環(huán)保職能。在發(fā)達國家，機動車管理納入整個國家交通管理體系當中，基本上實現(xiàn)了事前、事中、事后管理的有機結合。實行集中化的縱向管理模式，有利于減少重復管理，降低管理成本，提高管理效率。

　　參考國外管理經(jīng)驗，在中國汽車產(chǎn)品認證中，可將公告認證、3C認證和環(huán)保認證統(tǒng)一起來，實行檢驗項目互認，減少重復的檢驗項目。

　　一方面是行政管理政策法規(guī)繁多，另一方面是社會性管理政策法規(guī)缺失。曾慶洪認為，汽車行業(yè)的發(fā)展，除了要有“經(jīng)濟性管理”的政策法規(guī)進行調整外，更重要的是要有社會性管理的政策法規(guī)相配套。目前，我國部分城市還存在交通基礎設施落后、城市污染嚴重、環(huán)境保護立法跟不上市場的發(fā)展、城市停車場緊缺、二手車交易不規(guī)范等問題，因而加強汽車行業(yè)社會性管理職能的立法顯得尤為必要。