今年5月9日，30多歲的女子曹某因橫穿馬路，被一輛因疾駛而躲閃不及的奧拓車撞死。根據(jù)5月1日新實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》判定，車主須負(fù)主要責(zé)任以及賠償20萬(wàn)元。即使不算保險(xiǎn)公司的10萬(wàn)理賠，車主自己還要掏10萬(wàn)。對(duì)于巨額索賠，劉某覺(jué)得自己負(fù)擔(dān)太多，連下輩子都賠給人家了。
這起新交通法實(shí)施后“全國(guó)行人違章死亡第一案”經(jīng)過(guò)多家媒體報(bào)道后，在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注和激烈爭(zhēng)議，對(duì)于法規(guī)的公平性提出尖銳質(zhì)疑。
結(jié)果，9月3日，在北京市人大首次為《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法(征求意見(jiàn)稿)》召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)時(shí)，要求參加聽(tīng)證會(huì)的市民把報(bào)名電話都快打爆了。10月22日，北京市新的地方性道路交通法規(guī)由北京市人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)，仍然備受關(guān)注，許多地方媒體都在頭版重要位置予以報(bào)道。據(jù)悉，該法將于2005年1月1日起正式施行。
法規(guī)最引人注目的地方是充分吸取了民意，對(duì)民間爭(zhēng)議最為激烈的所謂“機(jī)動(dòng)車負(fù)全責(zé)”一說(shuō)進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，并提出機(jī)動(dòng)車撞人由保險(xiǎn)公司先行賠付，從而使人們對(duì)新交法的關(guān)注焦點(diǎn)，從“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”爭(zhēng)議轉(zhuǎn)為對(duì)保險(xiǎn)制度急需跟進(jìn)的強(qiáng)烈呼吁。
北京國(guó)貿(mào)橋上車流擁堵。(本報(bào)記者 李文攝)
交通事故受害者可先行獲得保險(xiǎn)賠付
新交法與聽(tīng)證前的征求意見(jiàn)稿相比，最大的變化便是使原先的很多原則性規(guī)定得到了進(jìn)一步完善�！�
法規(guī)相關(guān)條款中增加了對(duì)交通事故責(zé)任的5種具體劃定，分別是：全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任、無(wú)責(zé)任。并明確機(jī)動(dòng)車之間、非機(jī)動(dòng)車之間、非機(jī)動(dòng)車與行人之間發(fā)生交通事故、財(cái)產(chǎn)損失的，按照各自過(guò)錯(cuò)比例承擔(dān)賠償責(zé)任。
最引人注意的是，新交規(guī)對(duì)如何減輕機(jī)動(dòng)車一方責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，指出在保險(xiǎn)公司先行賠付，超過(guò)限額部分由機(jī)動(dòng)車承擔(dān)的前提下，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)�、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽隈{駛中履行了交通安全注意義務(wù)，并已經(jīng)采取了適當(dāng)避免交通事故的處置措施，機(jī)動(dòng)車一方無(wú)過(guò)錯(cuò)的，按照國(guó)家規(guī)定的最低比例、額度承擔(dān)賠償責(zé)任。
據(jù)了解，北京市此前對(duì)于無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的承擔(dān)，是民事?lián)p害結(jié)果的10%，今后承擔(dān)的比例是多少，目前國(guó)家尚未公布相關(guān)規(guī)定，需要最高人民法院做出司法解釋。
同時(shí)規(guī)定對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的責(zé)任限額范圍內(nèi)先行賠償。超過(guò)限額的部分，由機(jī)動(dòng)車一方負(fù)責(zé)賠償責(zé)任。
新立法理念面臨現(xiàn)實(shí)困境
公安部和建設(shè)部“暢通工程”專家組專家段里仁對(duì)此評(píng)論說(shuō)，新交法充分吸取了民意，在上位法的框架內(nèi)將其立法理念進(jìn)行了突出。段里仁說(shuō)，國(guó)家《道路交通安全法》經(jīng)歷了10年立法歷程，真正發(fā)生變化的事實(shí)之一是，在調(diào)整人、車、路三者的關(guān)系中，改變了過(guò)去幾十年“以責(zé)論處”的管理思路，明確了生命權(quán)大于路權(quán)的準(zhǔn)則。立法思想發(fā)生了從偏重保護(hù)機(jī)動(dòng)車到保護(hù)行人的變化。對(duì)于交通事故發(fā)生后的認(rèn)定，加重了處于強(qiáng)勢(shì)地位的機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任，從而保護(hù)處于弱勢(shì)地位的行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛員的利益。
即便承認(rèn)立法理念是先進(jìn)的，但是不容回避的是，法律的現(xiàn)實(shí)操作環(huán)境卻令人堪憂。人們對(duì)行人和駕駛員的素質(zhì)、配套的保險(xiǎn)措施、交警的執(zhí)法水平等等問(wèn)題懷有諸多擔(dān)憂：如此這般，是否會(huì)縱容非機(jī)動(dòng)車、行人違章，甚至?xí)䦟?dǎo)致“碰瓷”現(xiàn)象(不法分子故意設(shè)套訛詐)；保險(xiǎn)不配套，賠償額太高，普通機(jī)動(dòng)車難以承受；責(zé)任不清導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車逃逸現(xiàn)象增多；因避讓非機(jī)動(dòng)車、行人而導(dǎo)致的機(jī)動(dòng)車車主的人身、財(cái)產(chǎn)損失無(wú)法得到補(bǔ)償?shù)�。正因如此，機(jī)動(dòng)車負(fù)主要責(zé)任的新規(guī)定可能產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)后果才成了備受社會(huì)質(zhì)疑的焦點(diǎn)。
國(guó)際上，許多國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車與行人發(fā)生事故的賠償責(zé)任規(guī)定高度類型化，細(xì)致而規(guī)范。比如在日本，基本上，機(jī)動(dòng)車在無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下需承擔(dān)75%的的賠償責(zé)任，行人需承擔(dān)25%，但是在11種情況下，雙方的責(zé)任在5%——20%的范圍內(nèi)增減：如夜間、干線道路、在車前車后橫過(guò)、在禁止橫過(guò)的地方橫過(guò)、在居民區(qū)商店街、行人是老人或兒童、行人是幼兒、列隊(duì)橫過(guò)、車的顯著過(guò)失、車的嚴(yán)重過(guò)失、沒(méi)有區(qū)分步車道等。
