公安機關暫扣款應當隨案移交嗎

公安機關執(zhí)法行為是否規(guī)范，直接關系到公民的合法權益和公安機關的形象。加強執(zhí)法過程中的財物管理，是保障刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法活動順利進行、促進公安隊伍建設的需要。目前，作為一線執(zhí)法單位的公安機關大部分都能嚴格執(zhí)行“收支分開”的規(guī)定，但仍存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

1.代扣代繳款的征收程序不規(guī)范。關于目前正在討論的扣繳，有三

兩種情況： 1、在治安行政案件中，侵權人賠償對方損失，并自愿將現(xiàn)金存放在公安機關等待警方處理，或墊付被害人的醫(yī)療費用。受害方；將現(xiàn)金放在公安機關，罰款后按罰款收取。 3.作為證據(jù)的資金，如賭博案件中的賭資，無條件扣押。前兩種扣留資金的征收屬于自愿行為，公安機關不得強行扣留。但在實際執(zhí)法工作中，對于涉及賭博、賣淫嫖娼等案件，一般都要求犯罪嫌疑人先行交納；一些暫時扣留的資金，由于證據(jù)不足，明明無法按法定程序辦理，但出于種種原因，仍被責令當事人提前支付。預付款；有的扣押資金只有一份筆錄，沒有完整的案卷，有的單位連筆錄都沒有，扣押缺乏合法性，屬于非法扣押。

2.所收扣繳款未按規(guī)定及時上繳處置。

《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第221條規(guī)定：“對扣押的犯罪嫌疑人的財物及其果實，應當妥善保管核對，任何單位和個人不得挪用、損毀或者擅自處分?！钡谝话俣l第二款規(guī)定：“被扣押的犯罪嫌疑人的財物和冤屈中，作為證據(jù)的實物，應當隨案移送；不宜移送的，應當隨案移送清單、照片或者其他證明文件。人民法院作出生效判決后，被拘留的公安機關根據(jù)人民法院的通知上繳國庫或者退還被害人，并將執(zhí)行回執(zhí)送交人民法院。 “機關后勤部門應當集中保管，查獲的款項應當作為證據(jù)使用，不得隨案移交?；鶎訂挝惶崛∩姘肛斘锖螅娣旁趩挝槐９?，或隨意存放在辦公室，交由民警保管。這些現(xiàn)象容易出現(xiàn)預付款、流動等問題。

出現(xiàn)上述問題的原因無非是辦案人員執(zhí)法觀念淡薄、責任意識淡薄。對于暫扣涉案資金的相關管理規(guī)定，一線執(zhí)法民警不是很清楚。在日常辦案過程中，任意扣押較為常見。都是從方便辦案的角度出發(fā)，而忽略了相應的程序規(guī)定和要求。同時，相關法律法規(guī)還不夠完善。現(xiàn)行關于執(zhí)法過程中暫扣資金管理的法律法規(guī)較為籠統(tǒng)，可操作性不強。沒有具體的詳細管理辦法和操作指引，給執(zhí)法過程中臨時扣繳資金的管理帶來不便。特別是對于執(zhí)法辦案過程中產(chǎn)生的大筆非案暫扣資金如何管理，沒有具體的規(guī)章制度。

因此，基于以上問題和原因，我們提出以下對策：

建立規(guī)章制度，規(guī)范管理。根據(jù)現(xiàn)行暫扣資金管理規(guī)定，通過檢查修改、改革建設等方式，制定完善相關規(guī)定；臨時扣留資金的，應當案卷清楚、內(nèi)容豐富，如實出具清單和收據(jù)。專人管理。對刑事案件暫扣款，嚴格依法移送公訴機關作為證據(jù)使用；對與案件無關的臨時扣繳款，也制作移交清單，隨案移送，由公訴機關統(tǒng)一管理，減少管理分類和混亂?，F(xiàn)狀。

加強學習，提高素質(zhì)。各級公安機關領導和全體干警要認真學習《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)知識，進一步樹立依法履職、公平公正執(zhí)法的觀念，加強辦案過程中的證據(jù)意識、程序意識和人權意識，依法予以拘留。處理暫扣涉案資金，不擅自扣押、處理非涉案暫扣資金，切實提高執(zhí)法過程中暫扣資金管理水平。