不得擅自升級(jí)汽車自動(dòng)駕駛功能 OTA監(jiān)管加強(qiáng)

　　【太平洋汽車網(wǎng) 行業(yè)頻道】8月12日，一則“不得擅自升級(jí)汽車自動(dòng)駕駛功能”的消息開始在網(wǎng)上熱傳，也引發(fā)了不少爭(zhēng)議。未來(lái)，自動(dòng)駕駛還能夠通過OTA不斷升級(jí)嗎？新的政策對(duì)我們選擇智能汽車有什么樣的影響？

　　這條政策其實(shí)出自當(dāng)天工信部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），“不得擅自升級(jí)汽車自動(dòng)駕駛功能”并非孤立存在，而是工信部針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車OTA升級(jí)的一系列規(guī)范中的一條。

　　在《意見》原文中提到“未經(jīng)審批，不得通過在線等軟件升級(jí)方式新增或更新汽車自動(dòng)駕駛功能”。也就是說(shuō)，未來(lái)廠家通過OTA推送自動(dòng)駕駛相關(guān)功能升級(jí)時(shí)，首先需要向相關(guān)部門申請(qǐng)審批，審批完成后方可向用戶進(jìn)行推送。在同一段中，《意見》提到：

　　1、OTA升級(jí)應(yīng)當(dāng)確保汽車產(chǎn)品符合國(guó)家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范等相關(guān)要求
　　2、OTA升級(jí)需向工業(yè)和信息化部備案
　　3、涉及安全、節(jié)能、環(huán)保、防盜等技術(shù)參數(shù)變更的應(yīng)提前向工業(yè)和信息化部申報(bào)

　　以上三點(diǎn)，目的是為了保證汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性。而針對(duì)“通過在線等軟件升級(jí)方式新增或更新汽車自動(dòng)駕駛功能”則最為嚴(yán)格，必須經(jīng)由相關(guān)部門審批，否則不得進(jìn)行升級(jí)推送。

　　我們來(lái)分析一下新規(guī)對(duì)于消費(fèi)者的利弊。首先，工信部對(duì)車企OTA行為進(jìn)行約束，尤其是針對(duì)自動(dòng)駕駛相關(guān)功能較為嚴(yán)格的約束，必然會(huì)延長(zhǎng)車企OTA推送的周期，減少OTA頻次。對(duì)于愛好嘗鮮的用戶，減少更新頻次或產(chǎn)生一定的影響。但總體來(lái)看，《意見》更多是對(duì)廠商OTA行為的規(guī)范，并非限制OTA技術(shù)本身，而是將OTA納入監(jiān)管范圍，確保廠商OTA行為的安全、規(guī)范，避免廠商通過OTA技術(shù)打擦邊球，侵害消費(fèi)者利益甚至影響安全。規(guī)范廠商OTA行為能夠更好的保護(hù)消費(fèi)者利益。

　　其實(shí)這并非有關(guān)部門首次針對(duì)OTA的規(guī)范，去年11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汽車遠(yuǎn)程升級(jí)（OTA）技術(shù)召回監(jiān)管的通知》，明確了通過OTA升級(jí)進(jìn)行的召回行為也屬于召回行為，需要向市場(chǎng)監(jiān)管局備案并發(fā)布召回公告等。缺陷產(chǎn)品通過非公開的OTA升級(jí)彌補(bǔ)而非公開召回的擦邊球行為不再可行。

　　汽車不像手機(jī)等電子消費(fèi)品，既涉及消費(fèi)者較大額的財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也關(guān)系到消費(fèi)者及公共道路等的安全，此外還涉及環(huán)保等一系列公共利益。我國(guó)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的向來(lái)有較為嚴(yán)格的管理，除了我們熟悉的每月公示的新車申報(bào)信息外，工信部每月還會(huì)同步發(fā)布一份《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》變更擴(kuò)展公示，包括車輛在外觀、配置等方面的細(xì)微調(diào)整都需要向工信部申報(bào)并公示。

　　如今整車OTA技術(shù)不僅能夠升級(jí)車內(nèi)軟件、娛樂系統(tǒng)等，甚至可以通過OTA技術(shù)改變動(dòng)力、剎車等關(guān)鍵性能，對(duì)OTA進(jìn)行監(jiān)管、備案勢(shì)在必行。

　　前不久，網(wǎng)傳廣汽豐田iA5用戶向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局舉報(bào)：“廣汽豐田汽車有限公司通過OTA升級(jí)的方式對(duì)2020年6月份之前生產(chǎn)的廣汽豐田iA5車型的電池管理系統(tǒng)BMS進(jìn)行了修改，降低車輛的動(dòng)力電池可用容量，并限制了車輛的動(dòng)力輸出功率”。如該信息屬實(shí)，顯然侵害了消費(fèi)者的合法利益。

　　而如果通過OTA升級(jí)更改車輛能耗、排放等，有可能會(huì)牽涉到繞開環(huán)保法規(guī)等。因此在《意見》中指出，OTA升級(jí)“涉及安全、節(jié)能、環(huán)保、防盜等技術(shù)參數(shù)變更的應(yīng)提前向工業(yè)和信息化部申報(bào)”，同時(shí)廠商需承諾OTA升級(jí)后車輛“應(yīng)當(dāng)確保汽車產(chǎn)品符合國(guó)家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范等相關(guān)要求”，而向工信部備案可以確保有據(jù)可查。

　　針對(duì)自動(dòng)駕駛，目前我國(guó)并未開放公共道路的自動(dòng)駕駛功能，僅在部分試點(diǎn)地區(qū)開放部分有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行自動(dòng)駕駛相關(guān)測(cè)試，且有嚴(yán)格的要求與限制。目前，所有量產(chǎn)車型都僅具備輔助駕駛功能，駕駛員需保持手握方向盤并時(shí)刻注意路況，也就是僅處于L2級(jí)自動(dòng)駕駛，發(fā)生的任何交通事故也均有駕駛員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　但隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)的快速發(fā)展，部分量產(chǎn)車型配備的輔助駕駛功能單純從能力上而言已經(jīng)突破L2級(jí)，但實(shí)際應(yīng)用中的安全性、可靠性尚未得到驗(yàn)證，如果不加限制任由車主“放手”可能造成無(wú)法挽回的慘劇。對(duì)車機(jī)“通過在線等軟件升級(jí)方式新增或更新汽車自動(dòng)駕駛功能”進(jìn)行嚴(yán)格的審批，可以從源頭上控制相關(guān)功能開放條件，減少潛在的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)規(guī)范自動(dòng)駕駛相關(guān)功能的開放層度，減少亂開放引發(fā)的不良事件，對(duì)自動(dòng)駕駛行業(yè)的發(fā)展也能起到積極的意義。

　　《意見》中還指出：“嚴(yán)格履行告知義務(wù)。企業(yè)生產(chǎn)具有駕駛輔助和自動(dòng)駕駛功能的汽車產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)明確告知車輛功能及性能限制、駕駛員職責(zé)、人機(jī)交互設(shè)備指示信息、功能激活及退出方法和條件等信息”。

　　隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車的普及，有駕駛輔助和自動(dòng)駕駛之類與傳統(tǒng)汽車操作方式有巨大差異的全新功能，對(duì)于消費(fèi)者的認(rèn)知有了新的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，部分通過各種途徑“欺騙”車輛駕駛員識(shí)別系統(tǒng)，在車輛行駛中分心、”躺平“甚至擅自離開駕駛員座位的事件屢見不鮮。部分消費(fèi)者對(duì)當(dāng)前駕駛輔助和自動(dòng)駕駛的相關(guān)限制和駕駛員職責(zé)的理解或存在偏差，相關(guān)功能的不斷更新，更有可能加劇這種認(rèn)知偏差?！兑庖姟返耐瞥瞿芷仁蛊髽I(yè)對(duì)消費(fèi)者更有效的履行告知義務(wù)。

　　而“加強(qiáng)組合駕駛輔助功能產(chǎn)品安全管理”和“加強(qiáng)自動(dòng)駕駛功能產(chǎn)品安全管理”則明確了車企在功能設(shè)計(jì)上的責(zé)任，限制自動(dòng)（輔助）駕駛相關(guān)功能的方式與方法不再只是廠商的獨(dú)立行為。

　　同時(shí)，《意見》還指出，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全汽車數(shù)據(jù)安全管理制度”，做到對(duì)用戶數(shù)據(jù)要有效保護(hù)和合法利用，其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)”在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定在境內(nèi)存儲(chǔ)。需要向境外提供數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)通過數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估“。這涉及近期大家熱議的用戶數(shù)據(jù)和用戶隱私問題，隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車的快速發(fā)展，對(duì)用戶隱私的非法采集和非法利用也開始出現(xiàn)在汽車產(chǎn)業(yè)，從發(fā)展初期明確規(guī)范數(shù)據(jù)安全有利于用戶的隱私保護(hù)。

　　而“企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立汽車網(wǎng)絡(luò)安全管理制度”的重點(diǎn)包括“實(shí)名制”和“保障汽車電子電氣系統(tǒng)、組件和功能免受網(wǎng)絡(luò)威脅的技術(shù)措施”，也就是應(yīng)對(duì)“黑客”等網(wǎng)絡(luò)攻擊問題。

　　此外，“企業(yè)生產(chǎn)具有在線升級(jí)（又稱OTA升級(jí)）功能的汽車產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)建立與汽車產(chǎn)品及升級(jí)活動(dòng)相適應(yīng)的管理能力，具有在線升級(jí)安全影響評(píng)估、測(cè)試驗(yàn)證、實(shí)施過程保障、信息記錄等能力”是對(duì)企業(yè)發(fā)展OTA功能需要具備的條件進(jìn)行了規(guī)范。畢竟，開發(fā)超過自身管理能力的OTA技術(shù)，很可能會(huì)留下嚴(yán)重的安全漏洞，危害消費(fèi)者甚至公關(guān)安全。

　　《意見》的出臺(tái)，讓企業(yè)開發(fā)OTA相關(guān)功能時(shí)，不僅聚焦在成本和研發(fā)能力，更需要大力發(fā)展后續(xù)安全保障、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等管理能力，確保在后續(xù)的OTA升級(jí)中不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的安全事故，

　　“不得擅自升級(jí)汽車自動(dòng)駕駛功能”這句話雖然是《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》的重點(diǎn)內(nèi)容，但很顯然并沒能完整的闡述《意見》的核心內(nèi)容，甚至導(dǎo)致誤解引發(fā)爭(zhēng)議。汽車作為一種高價(jià)值且設(shè)計(jì)人身安全的消費(fèi)品，需要強(qiáng)有力的監(jiān)管保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。OTA作為一種新興的技術(shù)，合理的監(jiān)管才能有助于這一技術(shù)向著積極的方向發(fā)展。增加OTA推送流程或許會(huì)帶來(lái)一定的不便，但確保安全、保障消費(fèi)者權(quán)益，才是OTA向著積極方向發(fā)展的最佳選擇。（文：太平洋汽車網(wǎng) 郭睿）

附錄：

工信部：一圖讀懂《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》

《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》原文

工信部：《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》解讀