2006年新政策盤點：哪些已經出臺哪些值得期

　　與汽車相關的產業(yè)政策或者國家標準與消費者利益息息相關。今年有哪些新政值得期待？現(xiàn)在看來，已經確定將在今年出臺的新政數(shù)量并不多。有些政策雖醞釀已久，可是由于各種利益關系一時無法平衡，今年能否出臺還是未知數(shù)；還有一些政策雖于消費者有利，可還沒有提上議事日程，希望這些政策能夠早日出臺，給消費者提供更加舒適、安全、有個性的用車環(huán)境。

　　新政之確定篇——今年確定出臺的政策

　　歸國留學生購車免購置稅

　　“回國服務的留學生購買一輛國產小汽車可以免稅，來華定居專家進口自用的一輛小汽車也可以享受免稅政策�！币陨鲜恰�車輛購置稅征收管理辦法》中規(guī)定的最新內容�！盾囕v購置稅征收管理辦法》已于今年1月1日開始正式實施，新辦法不僅明確了以上所述的歸國留學生和在華定居專家購車免購置稅的免稅政策，而且還對車輛購置稅的申報、退稅、稅款征收、完稅證明的管理以及檔案資料的管理有明文規(guī)定。

　　在稅款征收方面。新辦法重點提到車購稅的核算方式，提出了“銷售價”與“最低計稅價格”兩個概念�！白畹陀嫸悆r格”由稅務部門確定。一般來講，如果銷售價高于最低計稅價格，則按銷售價×10%征收稅款，如果銷售價低于最低計稅價格，則按最低計稅價格×10%征稅。

　　實施日期：已實施

　　-點評：此次出臺的《車輛購置稅征收管理辦法》向消費者詳細介紹了車輛購置稅的征收、退稅、完稅等程序，但最大的吸引點還在于其對歸國留學生和來華定居專家的優(yōu)惠政策。

　　進口車關稅再降2%

　　從今年1月1日起，我國進一步降低了100多個稅目的進口關稅，其中進口小轎車、小客車、越野車等汽車整車的關稅將由目前的30%降至28%。由于前幾年的進口車關稅下調的幅度比較大，所以往年年初進口車價都會因為關稅下調而大幅下降。從目前進口車市反映的情況來看，今年年初進口車關稅再降2%的政策不可能激起像往年那樣的普遍降價。

　　實施日期：已實施

　　-點評：此次2%小幅度的關稅調低已被匯率、市場供需關系、政策等其他因素所淹沒，年初進口車的價格不會受此影響。不過到今年7月1日，進口車的關稅將再次調至25%，因此從長遠來看，今年進口車降價仍是大趨勢。

　　強制三者險高費率上市

　　自2004年5月1日新的《道路交通安全法》開始實施以來，投保人與保險公司關于三者險的賠償問題就官司不斷�！败囍鳠o責任的交通事故保險公司如何賠償”的問題成了業(yè)內爭論的焦點，于是距今一年半的時間，車主與保險公司都在翹首以盼機動車強制三者險的出臺。

　　最近有保險專家透露，備受關注的機動車強制三者險已經敲定于今年的5月份開始實施。各保險公司要在不虧不盈的基礎上推出強制三者險，同時要貫徹新交法對強制三者險“先行賠付”和“無責賠付”的要求。這一系列的前提決定了強制三者險必將以一個高費率的姿態(tài)面市。強制三者險出臺后，所有的機動車必須上強制三者險。屆時未按照規(guī)定投保強制三者險的車主將面臨高額罰款，處罰所得的款項用于國家設立的救援基金。如果發(fā)生交通事故，先由保險公司按照強制三者險責任限額進行賠付，超過保險責任限額部分將由救助基金墊付。

　　期待指數(shù)：☆☆☆☆☆

　　預計出臺時間：5月1日

　　-點評：除了對未投強制三者險車主的罰款，救助基金庫的另一資金來源便是對車主交納強制三者險保費的提成，同時保險公司又不可能讓自己虧本。這就決定了機動車強制三者險的保費將處在一個不低的水平。所以強制三者險的出臺，在保障生命財產安全的同時也增加了廣大車主的經濟負擔。

　　汽車側面碰撞國家標準

　　據國家標準委透露，我國將于近期出臺9項有關汽車安全的強制性國家標準，其中動態(tài)側面碰撞與被“追尾”乘用車的燃油系統(tǒng)防泄漏和防火性能首次寫進強制性國家標準。

　　據了解，這些年我國一直采用100%正面全接觸碰撞試驗，而事實上，在道路交通事故中，由于側面碰撞造成的傷亡事故約占20%的比例。側面碰撞的相關動態(tài)試驗方法和技術要求將首次出現(xiàn)在即將出臺的汽車安全強制性國家標準中。業(yè)內專家說，《汽車側面碰撞的乘員保護》主要是強調汽車的結構強度和內部的安全性。據悉，即將出臺的這9個標準已報批，何時出臺還需要經過國家標準委的審查、核實。

　　期待指數(shù)：☆☆☆☆☆

　　預計出臺時間：7月1日

　　-點評：“陸風事件”的發(fā)生給了國家汽車安全標準一個警示，今年之內出臺國家汽車新安全標準已經為眾人所期待。早在5年前，正面碰撞法規(guī)的正式實施讓很多汽車廠商淘汰了一批不能滿足該法規(guī)的車輛，此次側面碰撞法規(guī)的問世對汽車廠商的威脅不小。

　　新政之懸念篇——今年可能出臺的政策

　　新汽車消費稅

　　去年一直炒得沸沸揚揚的新汽車消費稅，本來預計是2005年下半年出臺。但時至今日，最新的進展仍停留在“新的汽車消費稅征稅辦法和稅率”征求意見稿階段，正式公示并實施時間仍然保密。有關部門稱新汽車消費稅的稅率已基本制定，未出臺的原因是在5檔和7檔兩套征收方案間難以抉擇。

　　先不論分檔層次的多少，就目前我國實施的汽車消費稅三檔稅率來看，確實存在一些問題。首先是對車種的劃分方式落后，與目前通用的汽車劃分標準不一致，需要統(tǒng)一。其次稅率征收標準層次不分明，各車種所征稅率額度變化太小，起不到鼓勵汽車節(jié)約能源的調節(jié)作用。

　　在新的方案中，遵循排量越大稅率越高原則，乘用車稅率在1%~20%之間；SUV稅率范圍在3%~25%之間波動；其他類型的乘用車稅率則在1%~9%之間。5檔和7檔稅率的區(qū)別在于對乘用車排量的層次劃分上，7檔對排量的劃分更細，最低稅率更低至1%。

　　期待指數(shù)：☆☆☆☆

　　實現(xiàn)指數(shù)：☆☆☆☆

　　可能實施時間：5月左右

　　-點評：經濟型小排量汽車始終是汽車市場的主角，中國也不能例外。汽車消費稅將在生產環(huán)節(jié)征收，在會計上作汽車成本處理，因此將直接反映在汽車價格上，汽車消費結構中小排量轎車的比重將有所上升，從而達到限制“油老虎”的目的。

　　燃油稅

　　去年的幾次油價上漲似乎是燃油稅出臺的一個信號，但煙霧散去燃油稅還是不見蹤影。我國汽車保有量呈幾何狀迅速增長，在計劃調整購車階段稅收的基礎上，通過征收汽車使用階段的稅費，可以更進一步促進環(huán)保和節(jié)能。政府通過稅收這一經濟杠桿來調節(jié)購車者的行為也是非常有效的一種方法。

　　期待指數(shù)：☆☆

　　實現(xiàn)指數(shù)：不可知

　　可能實施時間：不可知

　　-點評：汽油漲價已經讓部分車主開始考慮安步當車。但這里面存在個人和全局的協(xié)調問題，為了實現(xiàn)大環(huán)境的健康有利發(fā)展，犧牲點兒個人利益必需也必然。

　　汽車“三包”政策

　　作為與汽車召回制度的重要補充，汽車“三包”一直是千呼萬喚不出來。去年1月就已經結束了公示，但時至今日當時公示的《家用汽車產品修理更換退貨責任規(guī)定(草案)》仍未“轉正”。

　　如果汽車三包能真正實施，將有助于解決汽車“非系統(tǒng)性”的缺陷，增加汽車廠商服務成本的同時，進一步維護車主合法權益。

　　期待指數(shù)：☆☆☆☆☆

　　實現(xiàn)指數(shù)：☆☆☆

　　可能實施時間：今年上半年

　　-點評：據說公示后修改的征求意見稿部分條款使消費者的權益被進一步削弱，消費者的權益并不應當為廠商的利益最大化讓步。廠商一直在喊要打“服務牌”，三包面前可不該“甘為人后”。

　　新政之期盼篇——消費者希望出臺的政策

　　關于兒童乘車安全的規(guī)定

　　來自新浪網網友的調查問卷顯示，有75.66%的汽車內沒有安裝兒童安全座椅；有39.95%的家長都曾經讓孩子坐在危險的副駕駛位置；有43.12%的家長認為乘車時由母親懷抱或坐在成人腿上是對兒童有效的保護；有10.05%的駕駛員認為安全氣囊是對兒童乘車的有效保護。上述調查結果顯示，兒童乘車時存在非常多的安全隱患，成年人缺少兒童乘車方面的安全知識。

　　近幾年，歐美國家和地區(qū)都對兒童乘車的安全保護問題展開很多研究，很多國家和地區(qū)都已經立法對兒童乘車進行強制性規(guī)定。我國目前乘用車廣泛進入家庭，兒童乘員數(shù)量也在不斷增加，但兒童乘車安全的法規(guī)或保護標準尚未出臺，與兒童有關的法律如《未成年人保護法》也未涉及兒童乘車安全。兒童乘員在車禍發(fā)生時如何得到有效的保護，為兒童乘車安全及保護措施制定相關法規(guī)或者標準，減少孩子在交通事故外的傷亡程度，這些問題應該受到社會各界的重視。

　　期待指數(shù)：☆☆☆☆☆

　　實現(xiàn)指數(shù)：☆☆☆☆

　　-點評：強制立法能夠喚起成年人對兒童安全乘車的關注，也能減少兒童在乘車時發(fā)生意外的概率。對兒童乘車進行立法，爭議性小，社會意義巨大。

　　關于車內氣體有害物質控制的規(guī)定

　　2004年，某車主新車經過經銷商裝飾后，車內甲醛含量超出國家室內空氣標準26倍，一審法院判定經銷商全額退購車款69萬元，但二審法院卻以我國還沒有相關車內空氣標準為由，改判銷售商補償車主3萬元；同一年，北京豐臺法院的奧拓車內污染超標致人死亡，最終結果判決消費者敗訴，理由仍是缺乏車內空氣質量標準。

　　在汽車室內空氣質量這個問題上盡管社會上還沒有形成共識，但很多消費者已經意識到了它的重要性。2004年7月中旬，國家環(huán)�？偩纸M織有關科研機構對車內空氣污染問題進行調查研究，并啟動了國家環(huán)保標準《車內空氣污染物濃度限值及測量方法》(以下簡稱《方法》)的制訂工作。但是，原本計劃在去年年底出臺的《方法》至今尚無出臺跡象。據了解，制定該《方法》的啟動資金由各汽車企業(yè)埋單，但各汽車企業(yè)在檢測標準上意見不統(tǒng)一，《方法》的制定進展緩慢。該方法今年能否出臺還是未知數(shù)。

　　期待指數(shù)：☆☆☆☆☆

　　實現(xiàn)指數(shù)：☆☆

　　-點評：錢由廠商出，廠商當然要考慮和維護自己的利益。第一步棋就走錯了，接下來肯定麻煩不斷，即使《方法》出臺了，其檢測結果的公證性和嚴肅性也未必能被消費者接受。

　　放寬對汽車改裝的限制

　　目前在我國，改裝汽車一般有兩種情況：一是指專門生產改裝汽車的廠家，用國家鑒定合格的發(fā)動機、底盤或總成，重新設計、改裝與原車型不同的汽車；二是已領有牌照的汽車，為了某種使用目的，在原車總成的基礎上，作一些技術改造，改裝出來的汽車，統(tǒng)稱為改裝車。我們平常所說的改裝車多指后者。

　　按照目前的規(guī)定，已領牌照汽車進行改裝時，應向登記車管所申報，其改裝技術報告經車管所審查同意后，方可進行改裝。改裝完畢，經車管所檢驗必要時進行試驗合格，辦理改裝變更手續(xù)。

　　目前相關部門對變更車身顏色已經基本放開，在車身顏色方面，除了紅色消防專用、黃色工程搶險專用、上白下藍國家行政執(zhí)法專用顏色不能使用外，其它顏色都可以按照車主需求進行變更。但是，對車身、車架、發(fā)動機的變更，要在已經損壞無法修復或者存在質量問題的前提下才能夠進行。事實上很多改裝愛好者往往會私下對汽車動力系統(tǒng)和車身、車架進行改裝，并通過特殊途徑通過年審，這已經是公開的秘密。與其讓車主偷偷摸摸的改裝，不如放寬對汽車改裝限制，同時建立汽車改裝企業(yè)資質審查制度，使轎車的改裝在有制度保證的前提下進行。這樣既可以滿足車主的需要，又能促進我國轎車改裝產業(yè)甚至汽車產業(yè)的發(fā)展。

　　期待指數(shù)：☆☆☆

　　實現(xiàn)指數(shù)：☆☆

　　-點評：相關部門對改裝進行限制主要是擔心改裝后汽車安全性降低。國外對汽車安全的關注比國內有過之而無不及，但是國外改裝業(yè)之發(fā)達足以證明兩者之間不存在必然聯(lián)系，關鍵在于對改裝企業(yè)的監(jiān)管，對汽車改裝的研究。一味禁止是否也是推卸責任的表現(xiàn)呢？