公路法曾廢除養(yǎng)路費(fèi) 近六年都是違法征收

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　　1999年《公路法》首次修改時(shí)就使有關(guān)對(duì)車(chē)主征收養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定失去了效力

　　最近，鄭州市交通規(guī)費(fèi)征稽處對(duì)欠繳養(yǎng)路費(fèi)車(chē)主征收“天價(jià)滯納金”一事，受到普遍批評(píng)。但筆者感覺(jué)，這些批評(píng)并沒(méi)有說(shuō)到要害，事實(shí)上，不僅加收天價(jià)滯納金沒(méi)有法律依據(jù)，就連征收養(yǎng)路費(fèi)本身，也是一種違法行為。

　　據(jù)以產(chǎn)生“天價(jià)滯納金”的《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》，是交通部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)等部門(mén)于1991年10月15日聯(lián)合發(fā)布并于1992年1月1日起實(shí)施的。這也是目前公路管理部門(mén)對(duì)部分車(chē)主征收公路養(yǎng)路費(fèi)的依據(jù)。其中有這樣的規(guī)定，“對(duì)拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費(fèi)的，除責(zé)令補(bǔ)繳規(guī)定費(fèi)額外，每逾一日，處以應(yīng)繳費(fèi)額的1%的滯納金；連續(xù)拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費(fèi)三個(gè)月以上的，并處應(yīng)繳養(yǎng)路費(fèi)額度30%至50%罰款；連續(xù)拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費(fèi)六個(gè)月以上的，并處以應(yīng)繳養(yǎng)路費(fèi)額度50%至100%的罰款�！睋�(jù)此，似乎不能說(shuō)公路管理部門(mén)決定對(duì)車(chē)主征收養(yǎng)路費(fèi)、罰款和相應(yīng)天價(jià)滯納金沒(méi)有依據(jù)。但是，并不能就此認(rèn)為，公路管理部門(mén)的行為是合法的。

　　《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》總則明確，該規(guī)定的目的是“為加強(qiáng)公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作，保障公路養(yǎng)護(hù)和改善的資金來(lái)源”，制定該規(guī)定的依據(jù)則是《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院1987年10月13日發(fā)布、1988年1月1日起實(shí)施)第十八條“擁有車(chē)輛的單位和個(gè)人，必須按照國(guó)家規(guī)定，向公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)繳納養(yǎng)路費(fèi)”的規(guī)定。也就是說(shuō)，《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》乃是《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》的上位法。但是，對(duì)于欠繳養(yǎng)路費(fèi)，《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》只在第三十五條規(guī)定可以由公路主管部門(mén)分別情況，“責(zé)令其補(bǔ)交或者返還費(fèi)款并處以罰款”，并無(wú)加收滯納金的規(guī)定。因此，《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》關(guān)于加收養(yǎng)路費(fèi)滯納金的規(guī)定與《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》相抵觸，應(yīng)屬無(wú)效規(guī)定。僅此，就可以說(shuō)公路管理部門(mén)對(duì)車(chē)主加收天價(jià)滯納金不合法。

　　不僅《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》關(guān)于加收養(yǎng)路費(fèi)滯納金的規(guī)定與其上位法《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》相抵觸，在目前的法律體系內(nèi)，《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》關(guān)于征收養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定，甚至于整個(gè)《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》，可以說(shuō)都缺乏法律依據(jù)，甚至可以說(shuō)是完全違法的。

　　1998年1月1日起實(shí)施，并于1999年和2004年兩次進(jìn)行修正的《公路法》，位階無(wú)疑高于《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》�！豆�路法》本身就是在《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上制定的，《公路法》實(shí)施后，《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》與《公路法》不相適應(yīng)的內(nèi)容自然失效。雖然《公路法》通過(guò)時(shí)有關(guān)于對(duì)車(chē)主征收養(yǎng)路費(fèi)及對(duì)欠繳養(yǎng)路費(fèi)車(chē)主加收滯納金的規(guī)定，但根據(jù)1999年10月31日全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)公路法〉的決定》修正后的《公路法》，已經(jīng)取消了對(duì)車(chē)主征收養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定，并將其修改為由“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”。修正后的《公路法》一經(jīng)通過(guò)立即生效。也就是說(shuō)，根據(jù)法律，從1999年10月31日起，車(chē)主已無(wú)需繳納公路養(yǎng)路費(fèi)，公路部門(mén)也不應(yīng)再向車(chē)主征收公路養(yǎng)路費(fèi)及滯納金。然而，直到今天，公路管理部門(mén)還在根據(jù)早已失去合法性根據(jù)的《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》向車(chē)主征收養(yǎng)路費(fèi)，并對(duì)欠繳者加收滯納金，真讓人有一種不知“今夕是何年”的感覺(jué)。

　　《公路法》關(guān)于“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”的規(guī)定，實(shí)施起來(lái)并無(wú)困難，廣大車(chē)主也高調(diào)擁護(hù)。但遺憾的是，這一規(guī)定卻至今沒(méi)有落到實(shí)處，以致直到今天，公路管理部門(mén)還在根據(jù)早已因違法而失效的《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》向廣大車(chē)主征收公路養(yǎng)路費(fèi)。為什么會(huì)這樣呢？部門(mén)權(quán)力和利益作祟！

　　公路養(yǎng)路費(fèi)的征收對(duì)公路管理部門(mén)及其他主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有巨大的利益。停征公路養(yǎng)路費(fèi)而由國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，無(wú)疑是對(duì)公路管理部門(mén)及其他主管部門(mén)的權(quán)力和利益的剝奪。于是，我們就看到了有關(guān)部門(mén)對(duì)早已不合法的養(yǎng)路費(fèi)征收這一陳規(guī)的極力維護(hù)，以及對(duì)“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”這一法律規(guī)定的消極對(duì)抗。

　　于是，天價(jià)滯納金產(chǎn)生了，抗費(fèi)毆打收費(fèi)人員之類(lèi)的新聞也產(chǎn)生了。