車市發(fā)展帶動政策出臺 調(diào)整趨勢年終回顧

　　隨著中國汽車產(chǎn)業(yè)與國際接軌步伐的加快，政策調(diào)整勢在必行。2003年，是汽車行業(yè)政策變化最大的一年，汽車產(chǎn)業(yè)出臺的相關(guān)政策多達數(shù)種，內(nèi)容涉及金融、生產(chǎn)、交通等諸多方面。

　　產(chǎn)業(yè)政策或相關(guān)措施的一點細微之變都會對汽車市場產(chǎn)生直接影響，如有關(guān)部門討論征收轎車牌照費和擁堵費等限制私車發(fā)展的設(shè)想，曾使相當(dāng)一部分消費者的購車意向提前釋放，以致北亞車市的銷量一度攀升，甚至打破了該市場的歷史最高紀錄，直至有關(guān)人員明確表示，北京不宜以征收牌照費的方式來控制機動車規(guī)模。這股由政策傳聞而造成的搶購潮才日漸平息。有業(yè)內(nèi)人士認為，從某種角度而言，政策對整個車市的影響要比新車下線或是降價風(fēng)潮大得多，也更深遠得多。

　　今年出臺的政策及措施：

　　汽車金融——汽車保險費率放開

　　實行時間：2003年1月1日

　　主要內(nèi)容：車險制度改革后，各保險公司不再使用原先統(tǒng)一的險種和費率，可根據(jù)自身經(jīng)濟實力及對保險市場的認識和判斷，按照不同消費者的需求制定條款，保險公司可考察車輛的風(fēng)險、車險市場狀況、行駛員的安全記錄等自行制定費率，保單也將由各公司依據(jù)自身特色設(shè)計印刷。

　　影響：車險改革率先打破了條款和費率的堅冰，使得各家保險公司可以自行制訂險種與費率，車險行業(yè)也從簡單的價格戰(zhàn)開始走向服務(wù)與品牌的競爭，真正體現(xiàn)了市場經(jīng)濟下更成熟的競爭原則。對于消費者而言，可以根據(jù)自身車型、車況、地區(qū)、需求選取不同的條款，給自己以更大的選擇余地。

　　不足：所批準的新條款在一定基礎(chǔ)上還是沿襲了舊條款，改動的幅度不算很大，各公司新條款的差異性并不明顯。保險業(yè)要想真正的改革，惟有從體制方面入手，加強內(nèi)部的管理和約束，加強整體行業(yè)規(guī)范化，中國保險業(yè)才會整體形成機制的良性運作。

　　《汽車金融機構(gòu)管理辦法》

　　實行時間：11月12日

　　名詞解釋：汽車金融機構(gòu)，是指為中國境內(nèi)的汽車購買者提供貸款并從事相關(guān)金融業(yè)務(wù)的非銀行金融機構(gòu)，包括中資、中外合資和外資獨資的汽車金融機構(gòu)。

　　主要內(nèi)容：《辦法》對汽車金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)與資質(zhì)做了明確規(guī)定，申請開辦汽車金融機構(gòu)的公司設(shè)定了“高門檻”——總資產(chǎn)不低于80億元人民幣；累計投資額不得超過凈資產(chǎn)的50％；連續(xù)3年盈利；其中，非金融機構(gòu)年末凈資產(chǎn)不低于全部資產(chǎn)的30％；金融機構(gòu)資本充足率不低于10％。另外，新設(shè)立的汽車金融機構(gòu)注冊資本最低限額為5億元人民幣。

　　影響：《辦法》允許了國外非銀行金融機構(gòu)按照銀行的有關(guān)規(guī)定申請汽車金融業(yè)務(wù)，意味著中國汽車金融向外資開放進入實質(zhì)性階段。消費者申請貸款的選擇面拓寬，從而得到的實惠也更多。

　　尾氣排放——北京實行歐洲Ⅱ號尾氣排放標準

　　實行時間：1月1日

　　主要內(nèi)容：北京新售的汽車必須達到歐洲Ⅱ號尾氣排放標準。自8月1日起，凡在北京銷售汽車的廠家，需向國家環(huán)保總局提交樣車數(shù)據(jù)以申請市場準入。此前上路的機動車仍實行歐洲Ⅰ號標準。

　　影響：新標準對北京市新機動車尾氣排放提出更高要求，顯示了環(huán)保問題日益受到國家的重視。

　　《關(guān)于對19座以下高排放載客汽車采取限行措施的通告》

　　實行時間：9月1日

　　主要內(nèi)容：北京市牌照和領(lǐng)有外省市牌證長期駐京的19座(含)以下未取得綠色環(huán)保標志的載客汽車采取限行措施(法定節(jié)假日除外)。自2003年9月1日起，8時至19時，建國門橋至復(fù)興門橋、東四十條橋至官園橋、廣渠門橋至廣安門橋(不含橋區(qū))禁止通行；自2003年11月1日起，8時至19時，二環(huán)路(含主輔路)以內(nèi)所有道路禁止通行。

　　影響：這是今年北京市政府控制大氣污染、改善首都大氣環(huán)境質(zhì)量措施的重要組成部分。同時該措施的實行加速了部分車主對愛車的更新速度。

　　關(guān)稅——汽車關(guān)稅降至43.3%

　　實行時間：1月1日

　　主要內(nèi)容：進口汽車(載人)的關(guān)稅從2002年的52．5％降至43．3％，同時對進口汽車的配額也將有不同程度的增加。

　　影響：汽車關(guān)稅降低直接引發(fā)進口車整體價格下降，但今年非關(guān)稅的因素對汽車市場仍有較大影響，使進口車價格并未如人們預(yù)期下調(diào)。相信隨著時間的推移，進口車離我們的生活會越來越近。

　　其他——公安部推出30條便民利民措施

　　實行時間：8月7日

　　主要內(nèi)容：30條便民措施涉及了戶籍、交通、出入境、消防等四方面內(nèi)容。交通方面主要是放寬了免檢車輛的范圍，對考取小型車駕照人員的年齡也從60歲放寬至70歲、增加小型自動擋載客汽車準駕車型、推行辦理車輛牌證“一站式”服務(wù)等。

　　影響：條款從人性化角度考慮，涉及到消費者買車、用車的諸多實際問題，極大地方便了消費者。

　　汽車“3C”認證

　　實行時間：8月1日

　　主要內(nèi)容：“3C”取代了原進口商品安全質(zhì)量許可證書(CCIB)和安全認證合格證書(CCEE)，是對過去我國強制性產(chǎn)品認證存在的對內(nèi)、對外兩套認證管理體系的統(tǒng)一。按照有關(guān)規(guī)定，凡列入3C認證目錄內(nèi)的產(chǎn)品、未獲得指定機構(gòu)的認證證書并加蓋認證標志的，不得進口、出廠銷售和在經(jīng)營性活動中使用。

　　影響：實施國家強制認證制度是進一步確保與人們生活、工作密切相關(guān)的商品達到安全、環(huán)保的規(guī)定，更好地保障了使用者的安全和健康。實行該制度以來，96％的進口車都已獲得“3C”，而且相當(dāng)一部分高檔車型也處于辦理“3C”的過程中，僅有極少數(shù)進口車受“3C”影響而退出中國市場。

　　明年有望出臺及實行的政策：

　　《道路交通安全法》

　　主要內(nèi)容：新法更注重對弱勢群體的保護，首次將“保護人身安全”列為立法目的，賦予行人在人行道上的絕對優(yōu)先權(quán)。新法還提高了部分違章行為的處罰幅度，并授予公安交通管理機關(guān)一定的強制措施權(quán)。

　　影響：新法進一步保障了行人的權(quán)利，同時加大了對違章司機的處罰力度，有利于解決當(dāng)前汽車增多之后道路變得越來越擁堵的現(xiàn)象，對于規(guī)范交通起著重要的作用。

　　《個人汽車貸款管理辦法》

　　主要內(nèi)容：新《個人汽車貸款管理辦法》更注重個人汽車貸款，并將明確規(guī)定借款人系指具有完全民事行為能力的自然人，而非企業(yè)法人。同時，新《辦法》將對汽車貸款總額做明確規(guī)定，如汽車貸款總額為借款人所購汽車價格款項(不含各種附加稅、費及保費等)，從而避免“捆綁式”貸款。對于首付比例的規(guī)定也更加嚴格，對個人汽車貸款最長期限做明確規(guī)定，另還規(guī)定辦理與個人汽車貸款相關(guān)的保險由借貸雙方協(xié)商確定。貸款人不得強制或變相強制借款人辦理汽車貸款相關(guān)保險。

　　影響：我國消費者貸款購車市場前景廣闊，未來幾年個人汽車貸款大有可為�！秱�人汽車貸款管理辦法》的出臺無疑會打破對汽車信貸市場的制約，促進汽車消費潛力的實現(xiàn)。

　　《汽車召回制度》

　　主要內(nèi)容：國家質(zhì)檢總局近日起草的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》和《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》是解決由于設(shè)計、制造等方面的原因在某一批次、型號或類別的產(chǎn)品中普遍存在的同一缺陷，政府行政主管部門，監(jiān)督、管理產(chǎn)品的制造者，對其生產(chǎn)和銷售的含有對人身和財產(chǎn)安全造成不合理危險的缺陷產(chǎn)品，通過通知有關(guān)消費者和有關(guān)責(zé)任方知曉，并通過采用修理等處理措施，糾正和消除該產(chǎn)品在設(shè)計、制造、銷售等環(huán)節(jié)上產(chǎn)生的缺陷，消除缺陷產(chǎn)品對公共安全產(chǎn)生的威脅。

　　影響：由于沒有汽車召回制度，中國消費者多次發(fā)生汽車發(fā)生質(zhì)量問題而不被重視的事情，召回制度的出現(xiàn)進一步保障了消費者的合法權(quán)益，促進汽車生產(chǎn)廠商更加注重產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，但同時對國內(nèi)汽車廠商提出了更高的要求。

　　《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》

　　主要內(nèi)容：汽車產(chǎn)業(yè)政策將對依賴散件組裝方式生產(chǎn)汽車進行限制，對進口散件裝車構(gòu)成整車按整車納稅，提高新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的標準，對汽車生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和營銷服務(wù)水平提出新的要求，對企業(yè)新產(chǎn)品技術(shù)來源進行相應(yīng)的審查，鼓勵企業(yè)技術(shù)進步、節(jié)能降耗并實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略等。

　　影響：自主開發(fā)汽車的能力和速度仍是制約我國汽車工業(yè)發(fā)展的瓶頸，該政策將進一步調(diào)整中國汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)集中度將進一步提高，抑制盲目重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)的投資理性化，引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)低能耗汽車，提高汽車的安全性和排放標準，引導(dǎo)汽車工業(yè)更健康地發(fā)展。

　　其他值得關(guān)注的政策及措施：

　　解決北京交通擁堵問題十大措施設(shè)想

　　主要內(nèi)容：十大措施設(shè)想包括：給公交車設(shè)置專用封閉車道；引導(dǎo)和限制私車使用；城區(qū)中心停車要高收費；高速路收費改革；加強城市次干道和支路建設(shè)；建設(shè)郊區(qū)復(fù)合交通走廊；三年建成智能交管系統(tǒng)；八大工程疏導(dǎo)交通；編制交通發(fā)展綱要；加強交通法制建設(shè)。

　　許可證一次發(fā)放

　　主要內(nèi)容：曾經(jīng)炙手可熱的進口車許可證在年末面臨一路縮水的局面，加上關(guān)稅在明年還將降低5％，使進口車面臨更激烈的競爭，有消息稱許可證明年增加15％，并可能在今年年底至明年年初一次性下發(fā)，如消息屬實，進口車價格將有望大幅調(diào)整。(精品購物指南)