我國汽車產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)為提升產(chǎn)業(yè)實(shí)際競爭力服

　　當(dāng)前，推進(jìn)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的任務(wù)，把長期困擾我國汽車人的一個老問題再次提到了政府汽車管理者的面前：幾十年來，我國在汽車管理政策方面投入的人力、物力一點(diǎn)兒也不亞于任何一個汽車新興大國，但為什么我國汽車產(chǎn)業(yè)競爭力的提升卻沒能如政府管理者所期望的那樣呢？除了作為產(chǎn)業(yè)微觀主體的企業(yè)必須承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任之外，政府管理究竟應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任？

　　顯然，這些問題已經(jīng)超越了那些關(guān)于要不要政府管理的爭論。在中國已經(jīng)成為世界汽車大國的今天，我國的汽車管理部門正面臨著一個全新的課題：如何讓政府的相關(guān)管理政策真正為提升汽車產(chǎn)業(yè)競爭力服務(wù)、為建設(shè)汽車強(qiáng)國服務(wù)。

　　我們認(rèn)為，政府為汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)，當(dāng)前至少要在如下三個方面取得突破：

　　首先，變政策管制、政策控制為政策服務(wù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，政府用指令性計(jì)劃完成幾乎全部的資源配置任務(wù)，政府管理的顯著特征是全能型、管制型。這樣的汽車管理，所導(dǎo)致的結(jié)果是汽車市場長期萎縮，技術(shù)進(jìn)步近乎停滯，汽車企業(yè)越扶越弱，汽車產(chǎn)業(yè)更談不上什么國際競爭力了。改革開放之后，政府汽車管理從政策內(nèi)容到管理形式都有了重大轉(zhuǎn)變，政府職能逐漸從企業(yè)經(jīng)營中退出，市場在配置資源中的作用越來越強(qiáng)。實(shí)踐證明，這個時期以依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢、借助大規(guī)模合資合作、實(shí)現(xiàn)“以市場換技術(shù)”為基本假設(shè)前提的汽車管理政策，盡管在推動國內(nèi)汽車市場快速發(fā)展、促進(jìn)汽車企業(yè)全面合資合作等方面取得了顯著成果。但是，它終究不能克服其內(nèi)在的控制式管理帶來的弊端，因而在提升以自主創(chuàng)新能力和培育優(yōu)勢企業(yè)為核心的整個汽車產(chǎn)業(yè)競爭力方面收效甚微，第一代汽車產(chǎn)業(yè)政策中關(guān)于產(chǎn)業(yè)管理制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)素質(zhì)提高等關(guān)乎產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵目標(biāo)均未能如期實(shí)現(xiàn)。

　　現(xiàn)在，當(dāng)我們面對全球范圍汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，面對國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的艱巨任務(wù)，面對與跨國公司競爭的客觀需要，面對自主品牌的成長壓力的時候，我們真切地感受到，汽車管理政策要在提升汽車產(chǎn)業(yè)競爭力中發(fā)揮積極的作用，變管制、控制為服務(wù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源中基礎(chǔ)性作用。

　　其次，政策服務(wù)必須全面系統(tǒng)。汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，涉及的資源要素也很多，不斷促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提高，除了需要政府具有支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿之外，政策管理還必須在一系列方面提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而企業(yè)自身無法有效滿足的各種服務(wù)。例如，建立科學(xué)高效的產(chǎn)業(yè)管理體制、鼓勵和推動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提高人力及其他要素資源的政策管理效能、加大對產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的支持與激勵、支持建立科學(xué)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化制度、創(chuàng)造公平統(tǒng)一的競爭環(huán)境、優(yōu)化汽車貿(mào)易條件、維護(hù)產(chǎn)業(yè)國際合作秩序，等等。

　　近年來，政府在管理和服務(wù)汽車產(chǎn)業(yè)方面作出了不少努力。例如，開始實(shí)施新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，并陸續(xù)出臺了相關(guān)配套措施；有關(guān)部門還先后頒布實(shí)施了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《構(gòu)成整車特征管理辦法》等新政策以及其他一系列的有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)部門正在支持建立與發(fā)展汽車產(chǎn)品出口基地、國家級汽車技術(shù)中心、重點(diǎn)學(xué)科人力資源建設(shè)等事業(yè)；與此同時，汽車產(chǎn)業(yè)國際合作秩序得到了進(jìn)一步的規(guī)范。但是，我們不能否認(rèn)，政府有關(guān)政策還是不夠系統(tǒng)，還有一些應(yīng)該加強(qiáng)政策管理的環(huán)節(jié)缺乏可操作性政策。

　　三是，政策服務(wù)必須切實(shí)有力。系統(tǒng)完善管理政策是一個復(fù)雜的過程，執(zhí)行和落實(shí)政策更是一個艱巨的過程。從政府政策管理角度看，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中碰到的許多問題，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益低下、地方保護(hù)屢禁不止、競爭環(huán)境時好時壞、關(guān)鍵技術(shù)難以突破、重點(diǎn)產(chǎn)品后繼乏力、主流企業(yè)缺乏優(yōu)勢、配套產(chǎn)業(yè)形不成支撐等等，之所以長期得不到根本解決，關(guān)鍵不是缺少相關(guān)管理政策，而是政策執(zhí)行不到位、政策服務(wù)方法不對頭造成的。

　　強(qiáng)調(diào)政策服務(wù)切實(shí)有力，就是要切實(shí)改變過去那種有利的地方政府部門之間“越位”搶著管、沒利的地方政府部門之間“缺位”相互推諉誰都不管的局面，把各項(xiàng)法規(guī)、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)政策扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到位，其實(shí)質(zhì)，就是強(qiáng)調(diào)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)深化行政管理體制改革，切實(shí)提高政策執(zhí)行的效益。

　　政策真正為提升產(chǎn)業(yè)競爭力服務(wù)，雖然還有較長的路要走，但我們別無選擇。