裝上四個輪子就稱中國造 汽車組裝博弈自主

　　從中國汽車業(yè)長遠發(fā)展考慮，政府當然不會希望KD組裝大行其道，這需要有一定的政策來進行引導(dǎo)。有關(guān)人士認為，《辦法》出臺的另一個初衷，是以稅收為杠桿，扶持國內(nèi)零部件企業(yè)的發(fā)展

　　“豈能裝上四個輪子就稱‘中國造’！遏制KD組裝勢在必行�！�5月10日，資深汽車專家陳光祖對記者說。KD是指散件組裝。

 　　據(jù)介紹，去年4月前的一段時間內(nèi)，國內(nèi)的新車型大部分靠組裝生產(chǎn)。這雖然在短期內(nèi)給車市帶來了繁榮，但業(yè)內(nèi)人士都感到，中國正在逐漸淪為跨國公司的汽車裝配中心�！稑�(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》(下稱《辦法》)出臺，無疑為KD組裝設(shè)置了一個很高的門檻。

　　在引進外資的同時，要保護好中國汽車工業(yè)；消化吸收國外技術(shù)的同時，又要讓中國的汽車企業(yè)盡快掌握核心技術(shù)。這似乎成為中國汽車業(yè)的一個難題。對此，《辦法》起草小組的成員之一黃永和認為，《辦法》的實施，可視作中國支持自主開發(fā)的一個非常重要的信號。

　　黃永和現(xiàn)任中國汽車技術(shù)研究中心技術(shù)情報研究所總工程師、副譯審，兼WTO與APEC政策研究室主任。

　　KD受阻

　　根據(jù)粗略估計，截止到5月份，今年上市的新車接近50多款，但只有十多款算得上是真正意義上的新車型。

　　“這兩年下線的新車，大部分都是以CKD(全散件組裝)、SKD(半散件組裝)方式生產(chǎn)的�！逼�車分析師賈新光說。

　　據(jù)分析，中國的合資汽車廠家?guī)资�家，開發(fā)能力少得可憐，相反，拼裝、組裝卻形成了一股風(fēng)尚。以2002年為例，當時國內(nèi)轎車產(chǎn)量比上年增加30多萬輛，其中有17萬輛是以CKD方式生產(chǎn)的，約占60%。

　　按照《辦法》規(guī)定，企業(yè)必須盡快實行本土化生產(chǎn)，建立必須的零部件配套體系。有關(guān)人士認為，在這樣的高門檻前，一些規(guī)模小、生產(chǎn)能力較低、效益比較差的企業(yè)將被整合，甚至可能會走向死亡的道路。

　　“像我們這樣的小企業(yè)，根本就拿不出動輒幾億元的資金去建立零部件配套體系�！蹦趁駹I企業(yè)零部件部門負責人在接受記者詢問時，顯得有些無奈。

　　“雖然《辦法》中沒有明令禁止KD組裝，但那些以KD為主的小型汽車企業(yè)有面臨出局的危險。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長馮飛表示，“《辦法》通過增加關(guān)稅增加了KD組裝的成本，同時也加快了零部件優(yōu)勝劣汰機制的建立。”

　　談及《辦法》對中國汽車產(chǎn)業(yè)有何影響，黃永和表示，這會調(diào)整中國汽車零部件的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成零部件的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高競爭力。

　　有專家認為，受《辦法》影響最大的，是那些新車型以及高檔車型。新車型的零部件體系本土化比例小，而寶馬、奔馳等豪華轎車由于本身的產(chǎn)量都不大，零部件進行本土化成本較高，不如直接進口零部件劃算，因此在中國本土化生產(chǎn)的品牌還不多。

　　稅差誘惑

　　海關(guān)總署、發(fā)改委、商務(wù)部和財政部等聯(lián)合于去年2月28日發(fā)布《辦法》，并于去年4月1日起實施。光大證券的一位汽車分析師認為，政府的目的，是希望新車型一推出，就能達到一定的本土化率。

　　根據(jù)關(guān)稅稅率計算，2005年前，整車進口關(guān)稅稅率在35%左右，零部件關(guān)稅稅率在10%左右，稅差25%。到今年7月1日，整車進口關(guān)稅稅率為25%，零部件關(guān)稅稅率在今年1月1日整體達到10%的水平，稅差為15%。

　　“對于KD廠家來說，若沒有《辦法》約束，25%或15%就是企業(yè)的純利潤�！庇嘘P(guān)業(yè)內(nèi)人士認為，零部件與整車懸殊的關(guān)稅差，是導(dǎo)致部分汽車廠家投機取巧的根本原因。

　　按照中國入世承諾，2006年1月1日起，進口小轎車、小客車、越野車等汽車整車的關(guān)稅，從2005年的30%降至28%，2006年7月1日起降至25%。值得關(guān)注的是，根據(jù)《辦法》規(guī)定，如在國產(chǎn)化率還達不到要求的情況下，廠家再生產(chǎn)組裝新車型，則按進口車論處。

　　記者獲悉，影響進口車價格的不只是進口關(guān)稅，還有匯率、市場供求和相關(guān)政策等。去年1月1日起，國家把進口整車關(guān)稅調(diào)低到30%，而汽車零部件關(guān)稅平均只有12%，低于整車關(guān)稅水平。

　　按照《辦法》規(guī)定，進口等于或超過整車價值60%的零部件視同整車征稅。30%的關(guān)稅，再加上17%的增值稅和3%～8%的消費稅，整車進口的綜合稅率高達50%以上。

　　一旦核定為“構(gòu)成整車特征”的進口零部件，中國海關(guān)則按照整車稅率計征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。這讓KD廠家不得不重點權(quán)衡成本問題。

　　“將整車分幾部分進口，然后進行組裝，無異于是進口整車按照零部件的稅率收稅，這樣國家稅收流失嚴重。”商務(wù)部機電司副司長張驥說。

　　支持自主

　　一方面是為了避開進口的高關(guān)稅，另一方面是出于急功近利的目的，國內(nèi)不少企業(yè)采取了“化整為零”的手段：以CKD或SKD組裝模式，將整車分拆以零部件的名義報關(guān)，繳納低得多的零部件關(guān)稅。

　　中國的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確規(guī)定：要支持企業(yè)提高汽車產(chǎn)品的本土化生產(chǎn)能力。發(fā)改委也多次強調(diào)：制定《辦法》的目的，主要是為了配合新的汽車產(chǎn)業(yè)政策，以海關(guān)為主加強汽車業(yè)的國產(chǎn)化管理。

　　一位業(yè)內(nèi)人士指出，從一定程度上說，KD組裝對于自主開發(fā)來說是一種博弈。因為KD組裝是一條很容易獲得市場和利潤的捷徑，而自主開發(fā)則是一條異常艱難的道路，有時付出巨大卻未必能成功。但中國汽車工業(yè)要獲得長遠發(fā)展，它卻是一條必經(jīng)之路。

　　從中國汽車業(yè)長遠發(fā)展考慮，政府當然不會希望KD組裝大行其道，這需要有一定的政策來進行引導(dǎo)。有關(guān)人士強調(diào)，以SKD或者CKD的方式生產(chǎn)汽車，對國內(nèi)的自主品牌是非常不公平的。

　　自主開發(fā)一直是中國政府最為看重的目標之一。國家倡導(dǎo)的基本做法是：通過合資引進國外廠商的先進技術(shù)，然后通過本土化來吸收這些技術(shù)。一些人士認為，《辦法》出臺的另一個初衷，是以稅收為杠桿，扶持國內(nèi)零部件企業(yè)的發(fā)展。

　　國家信息中心經(jīng)濟咨詢中心主任徐長明的看法是，不具備自主開發(fā)能力的企業(yè)，將會慢慢被淘汰出局。