顯示公正性 中國汽車的NCAP將何去何從？

　　在中國產(chǎn)銷規(guī)模名列世界前茅之際，各種售前售后配套服務(wù)的條件日趨成熟，需求也應(yīng)運(yùn)而生。日漸成熟的汽車消費(fèi)者必然開始在購車過程中逐漸關(guān)注新車的碰撞安全性指標(biāo)。于是盛行于歐美的新車評(píng)價(jià)規(guī)程（New Car Assessment Program 或簡稱NCAP）在中國也成了一種水到渠成的社會(huì)信息關(guān)注與知情需求。
 
　　中國版的NCAP的出現(xiàn)也引起了幾乎所有整車企業(yè)的強(qiáng)烈關(guān)注，因?yàn)镹CAP價(jià)值不在于測試機(jī)構(gòu)做什么，而在于對(duì)公眾的信息傳播效應(yīng)，很大程度上會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場上的榮辱生死。

　　正因?yàn)镹CAP有如此專業(yè)上的威懾力和對(duì)市場的牽引力，創(chuàng)造了一種新的需求供給。經(jīng)過短暫幾番暗中較勁，位于天津的中國汽車技術(shù)研究中心（簡稱汽研中心）力壓群芳，憑借多重優(yōu)勢自然勝出，將中國的NCAP冠名權(quán)收入囊中，把評(píng)測結(jié)果發(fā)布權(quán)握在手中。自2006年起汽研中心正式拉開了C-NCAP的運(yùn)作序幕。

　　由于汽車行業(yè)的歷史沿革，多家“國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”在人事、行政、財(cái)務(wù)、運(yùn)營依附于幾大汽車集團(tuán)，顯然都不適合充當(dāng)中立性和跨越企業(yè)利益的C-NCAP運(yùn)作機(jī)構(gòu)；上海的“檢驗(yàn)中心”才脫離上汽集團(tuán)獨(dú)立出來不久，軟硬件雖好，但離北京的部委太遠(yuǎn)；國內(nèi)有關(guān)大學(xué)也都不具備運(yùn)作C-NCAP的完整條件。不歸屬任何企業(yè)集團(tuán)、又具備國內(nèi)最強(qiáng)技術(shù)實(shí)力的汽研中心當(dāng)仁不讓地扛起了C-NCAP大旗。

　　但是，C-NCAP所依托的組織機(jī)構(gòu)形態(tài)、資金來源等與國際上有代表性的NCAP機(jī)構(gòu)如Euro NCAP有顯著不同。雖然汽研中心從縱向上并不依附于中國任何一家汽車企業(yè)集團(tuán)，確有其獨(dú)立性，但橫向上確與幾乎所有的中國汽車主機(jī)廠有著千絲萬縷的密切合作聯(lián)系，除了每年接受政府授權(quán)委托的大量新產(chǎn)品認(rèn)證等工作，還有接受許多企業(yè)簽約委托的商業(yè)性合作項(xiàng)目，這難免會(huì)給外界留下其“中立性”的質(zhì)疑“尾巴”。眾所周知，組織形態(tài)上獨(dú)立性并不等同于機(jī)構(gòu)利益上的中立性。

　　由于C-NCAP具有一定的社會(huì)公權(quán)力和對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上和產(chǎn)品在市場上的牽制作用，汽研中心操盤C-NCAP必然要卷入到了“權(quán)與利”的游戲旋渦中，不可避免會(huì)引起外界的諸多猜疑。從積極意義上看，外部的持續(xù)關(guān)注和質(zhì)疑是對(duì)汽研中心掌控的C-NCAP這一“自然壟斷”行為的一種制衡和約束，有利于C-NCAP在今后真正能夠走上獨(dú)立、中立、公正、專業(yè)和權(quán)威的軌道。

　　以典型的Euro NCAP機(jī)構(gòu)為例，所謂獨(dú)立性在于它只為歐洲范圍的消費(fèi)者提供汽車安全性能客觀評(píng)價(jià)，它不兼營和承攬與汽車企業(yè)有關(guān)聯(lián)的商業(yè)項(xiàng)目。而汽研中心不但承接政府委托的各種檢測任務(wù)，而且還承攬企業(yè)委托的產(chǎn)品定型檢測等有商業(yè)目的的經(jīng)營性項(xiàng)目。這樣一來，以公益形式出現(xiàn)的C-NCAP運(yùn)作與企業(yè)的商業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作混合在同一個(gè)法人大傘下進(jìn)行，從同一個(gè)帳戶進(jìn)出資金，從體制上看無法隔離與企業(yè)之間的利益攸關(guān)性，至少在中立性上難免引起外部質(zhì)疑。假設(shè)企業(yè)欲與汽研中心“疏通”，從財(cái)務(wù)層面確有可操作的“空間”，汽車制造企業(yè)完全可以把“公關(guān)費(fèi)用“裹進(jìn)正常的商業(yè)委托項(xiàng)目的支付金額中，達(dá)到“雙贏”而不露痕跡�；蛘咂髽I(yè)也可以用上完牌照的車輛提供給機(jī)構(gòu)高管層無限時(shí)試用，作為一種變相福利待遇，從而抹掉資金往來上的痕跡。所謂獨(dú)立性具有先天性，而中立性具有后天性。

　　由于C-NCAP本身不是國家有關(guān)部門授權(quán)或法定委托檢測項(xiàng)目，從性質(zhì)上看，屬于民間性和公益性的行為，目前政府部門一時(shí)難以為此下?lián)軐？�。因此，汽研中心從操作形式上必然要自掏腰包，每年至少需花費(fèi)幾百萬元從市場上購買幾十輛商品車做C-NCAP碰撞檢測。汽研中心的領(lǐng)導(dǎo)人很自豪地表示，每年將不惜“砸進(jìn)去幾百萬”以便取得C-NCAP的權(quán)威性。在現(xiàn)有體制下，汽研中心此項(xiàng)支出應(yīng)來源于政府委托項(xiàng)目的結(jié)余款和企業(yè)委托商業(yè)項(xiàng)目的收益，從理論上講，汽研中心要犧牲掉一部分切身利益來為社會(huì)做“公益事業(yè)”。當(dāng)然，汽研中心屬性已從事業(yè)單位過渡到自負(fù)盈虧的企業(yè)，政府并沒有授權(quán)汽研中心承擔(dān)C-NCAP項(xiàng)目、社會(huì)也沒要求非得汽研中心承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)做此“奉獻(xiàn)”。因此，該行為目的只有兩種解釋，一是純粹為了擴(kuò)大汽研中心在汽車行業(yè)中的影響力，二是為單位切身經(jīng)濟(jì)利益做鋪墊。第一點(diǎn)值得稱道，第二點(diǎn)值得商榷。其實(shí)，汽研中心以其歷來承接政府授權(quán)檢驗(yàn)項(xiàng)目，總體專業(yè)實(shí)力和長期積淀行業(yè)聲譽(yù)，在汽車行業(yè)已有足夠的影響力，再通過C-NCAP來錦上添花，容易使外界猜測汽研中心賠本吆喝C-NCAP的真實(shí)意圖。

　　Euro NCAP無須賠本經(jīng)營，因?yàn)樗�得到了歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的足量和穩(wěn)定的撥款，不用為籌款奔波，只需專心致志把單一化的碰撞檢測工作做好。Euro NCAP因組織架構(gòu)的特點(diǎn)和資金來源的單純化，不與任何汽車企業(yè)發(fā)生縱橫聯(lián)系，自然就不可能引起外界質(zhì)疑，從而保持恒定的獨(dú)立性和公正性。成立于1997年的Euro NCAP得到了歐洲五國政府、歐盟委員會(huì)和歐盟各國消費(fèi)者組織的支持和作為該機(jī)構(gòu)的成員參與。此外Euro NCAP是一個(gè)開放性的組織，并不是外界不能透視到里面的“黑匣子”。至于美國的NCAP本身就是聯(lián)邦交通部下屬國家高速公路安全署于1979創(chuàng)立，費(fèi)用來自政府預(yù)算撥款，所以美國的NCAP是一個(gè)官方機(jī)構(gòu)，權(quán)威性毋庸置疑，不可能與企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益上的關(guān)聯(lián)。

　　C-NCAP的地位就比較尷尬，既不能得到政府和非政府組織的足額撥款，本身運(yùn)作機(jī)構(gòu)又不是純粹的政府機(jī)構(gòu)（即使歸國資委管轄），要靠汽研中心自費(fèi)來承辦C-NCAP，較大的檢測成本開支要從別處收益來填補(bǔ)，只要這個(gè)運(yùn)作體系依舊，始終要面臨外界不斷質(zhì)疑，使得C-NCAP的絕對(duì)權(quán)威性難以確立。改進(jìn)的辦法可有幾種選擇：

　�。�1）汽研中心爭取游說政府主管部門，爭取到專項(xiàng)財(cái)政撥款，避免因財(cái)務(wù)壓力導(dǎo)致“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”。

　�。�2）C-NCAP在資金財(cái)務(wù)上和法人地位上另外獨(dú)立出來，成為一個(gè)純粹獨(dú)立的非盈利機(jī)構(gòu)，同時(shí)邀請(qǐng)國內(nèi)各有關(guān)政府部門與非政府組織機(jī)構(gòu)，諸如中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局等一起加入C-NCAP的理事會(huì)，形成制約和監(jiān)督機(jī)制，在技術(shù)操作層面可以委托汽研中心執(zhí)行，并由C-NCAP支付汽研中心專項(xiàng)檢測的成本費(fèi)用。這樣割斷C-NCAP與企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)，也割斷汽研中心在C-NCAP項(xiàng)目上與企業(yè)的直接關(guān)聯(lián)。

　�。�3）由國家質(zhì)檢總局成立官方的C-NCAP，有專項(xiàng)預(yù)算，具體技術(shù)層面操作可以委托汽研中心或別的獨(dú)立檢測機(jī)構(gòu)執(zhí)行。只有讓C-NCAP徹底隔絕與企業(yè)任何可能的直接與間接的利益關(guān)聯(lián)，才能讓C-NCAP保持完整的中立性，C-NCAP的獨(dú)立性僅是中立性的必要條件。

　　解鈴還需系鈴人,只有讓C-NCAP呈開放性才能顯示其公正性。只有參照國際相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)在碰撞技術(shù)和檢測上的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國汽車行業(yè)的現(xiàn)狀和國情，真正獨(dú)立公正的C-NCAP才可能在中國的汽車制造企業(yè)以及汽車消費(fèi)者心目中建立公信力，才能有助于中國汽車自主品牌企業(yè)按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)讓自己的產(chǎn)品有底氣地走向世界。