油價改革改什么? 開征燃油稅看上去很美

　　要進行油價改革，關鍵是要理順廠商銷售價格；要進行油價改革，必然首先要觸及壟斷油企的利益。目前國內成品油價格高出國際價格一截，過高的零售價格本身就是對消費者利益的侵占。筆者以為，當下首先需要進行廠商價格同國際接軌，把油價降下來，爾后再去談推出燃油稅。

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　　今年的國際油價坐了回過山車，先從年初的85美元躥升至147美元，又在短短四個月內跌至目前的最低55美元，我國的政府、油企和消費者也都在車上跟著國際油價上上下下，驚呼聲不斷。只不過，油企是在油價高位時吶喊著要跟國際接軌，而老百姓卻是在油價低位時抱怨國內油價太高。油價漲跌很刺激，同國際接軌的要求聽起來也很美很合理，但包括推出燃油稅在內的對成品油定價體系的重新設計，卻至今沒能水到渠成。

　　廠商價格和零售價格：

　　此油價非彼油價

　　談及油價改革的步履維艱，首先要澄清的是，政府與油企要求調整的此油價并非消費者關注的彼油價。

　　當國內油價低于國際市場時，油企講的是廠商銷售價格要同國際接軌，不能讓油企在煉油環(huán)節(jié)繼續(xù)虧損；而國內油價高于國際市場時，消費者講的是他們所支付的零售價格要跟國外水平接軌，沒理由忍受高得離譜的國內油價。從廠商價格到零售價格，要經過政府財政部門征稅和補貼的環(huán)節(jié)。所以，理論上講，零售價格可能高于或低于廠商價格。

　　筆者認為，廠商價格同國際接軌的要求完全合理。這不但能夠緩解國內一度因管制價格低于國際市場造成的國內市場短缺，而且可以以國際市場價格約束國內油企的壟斷，對保護消費者利益大有好處。

　　但是，零售價格跟國外接軌的觀點卻顯得似是而非，筆者不敢茍同。須知，世界各國的成品油零售價格差異巨大，11月14日美國市場汽油價格為3.79元/升，挪威為10.92元/升，而委內瑞拉即便在今年上半年油價攀升階段也基本保持在0.30元/升的水平。

　　除了各國擁有油氣資源的多寡、在國際市場上進口或出口地位的差異會影響到其國內零售價格外，政府調節(jié)油品消費量的消費稅，反映道路資源使用成本的燃油稅，以及出于環(huán)�？紤]引出的環(huán)境稅等稅種及稅率的幅度參差不齊，成為導致各國成品油價格在零售環(huán)節(jié)產生巨大差異的原因。因此，零售價其實沒有國際標準，包括美國在內的任何國家的零售價都不適合作為中國零售價的參考基準。

　　油價改革改什么

　　既然只有廠商價格能夠并應該同國際接軌，那么除了這項內容，油價改革是否還應該包括其他基本內容呢？筆者認為，談油價改革首先要搞清楚改革所要解決及能夠解決的問題。

　　現在多數人認為，我國成品油市場的基本問題是，成品油總體供應短缺、消費上又存在浪費，作為成品油的互補性產品——道路面臨著過度需求，此外還存在氣體的過度排放等問題。為此，筆者認為，油價改革應針對四個基本問題進行：第一，中國貧瘠的人均資源狀況和當前世界第二大進口國的地位，決定了成品油價格倒掛是不可能長期維持的，為此要解決價格過低所導致的市場短缺問題，必須做到廠商價格同國際市場接軌；

　　第二，長期以來國內低油價與隱性消費補貼刺激了習慣性浪費和過度需求，為了引導合理的消費者行為，應制定符合中國油氣資源國情的消費稅稅率；第三，針對公路設施的增長遠遠趕不上公路消費的需要，應通過燃油稅手段提高路面使用成本，以減少路面需求壓力；第四，根據排放情況和環(huán)保要求，確定合適的環(huán)境稅率標準，通過稅價手段減少燃油氣體的排放。

　　由此可見，油價改革的實質是要出臺一攬子配套稅價政策，涉及兩大類內容：第一，要明確廠商價格受國際市場的約束，這既能保護生產企業(yè)的正當權益，又能抑制壟斷企業(yè)的提價動機；第二，要認清中國國情，制定符合國情的消費稅率、環(huán)保稅率和燃油稅率，并推行費改稅的改革。

　　兩個方面的工作做到位，跟消費者交待清楚，我想，普通百姓就不會為國內外零售價的差異而困惑了。

　　上述兩大類油價改革內容體現出兩個相應的基本特征，首先是強調市場的作用，要用國際市場價格約束油企的行為；其次是強調政府的稅費政策所應發(fā)揮的積極作用。二者都要求政府相關部門必須有魄力觸動壟斷企業(yè)的既得利益，有智慧協調路政與稅務等部門間的利益分配。油價改革絕不是簡單的零售價格調整。

　　改革難處

　　油價改革的本質特征是利益的再分配，但改革的目的終究是要提高效率和倡導公平。上述油價改革環(huán)節(jié)中，消費稅率和環(huán)保稅率的確定相對容易。原因是引入稅種、改變稅率不涉及部門間利益再分配，只影響消費者成本。而廠商價格同國際接軌則意味著要給壟斷油企這個孫悟空戴上緊箍。成功與否那就要看政府部門是否足夠強勢了。

　　費改稅問題早已是痼疾。要順利進行費改稅，很難找出各方都滿意的方案。因為，要使問題徹底解決，這里面涉及到壟斷油企、路政部門、稅務部門等各方利益。我國提出燃油稅方案已經多年了，每年都有呼喚的聲音，但千呼萬喚出不來。難就難在利益的擺布。

　　近來，開征燃油稅頗有呼之欲出之勢，吸引了廣泛的社會關注。開征燃油稅當然是一件好事，有利于理順價格關系，敦促人們節(jié)約用油。但筆者以為，如果開征燃油稅只是將每年要交的養(yǎng)路費轉換成燃油稅，那么于消費者無異隔靴搔癢，于油價改革則是避重就輕。

　　要進行油價改革，關鍵是要理順廠商銷售價格；要進行油價改革，必然首先要觸及壟斷油企的利益。目前國內成品油價格高出國際價格一截，過高的零售價格本身就是對消費者利益的侵占。筆者以為，當下首先需要進行廠商價格同國際接軌，把油價降下來，爾后再去談推出燃油稅。聯系到19日股市中中國石化的莫名暴漲，筆者實在是有些糊涂了，油價改革對油企有何利好？油價改革真的就這么難？（作者單位：對外經濟貿易大學能源經濟研究中心）